附件

湛江市市场监管高质量发展

“十五五规划”

（公开征求意见稿）

2026年5月

目录

前言	1

第一章 规划背景	2

一、“十四五”期间市场监管工作取得的成绩	2

二、市场监管面临的新形势	7

第二章 总体要求	8

一、指导思想	8

二、基本原则	9

三、主要目标	10

第三章 重点任务	13

一、服务全国统一大市场建设	13

（一）优化准入环境	13

（二）维护市场竞争秩序公平有序	15

（三）提升消费维权能力	16

二、推进质量强市战略和知识产权强市战略	18

（一）统筹推进质量提升	18

（二）深化标准引领	19

（三）构建知识产权生态	21

三、全面提升市场监管效能	24

（一）强化法治监管	24

（二）完善信用监管	25

（三）加快智慧监管	27

四、着力构建市场领域新安全格局	28

（一）加强食品安全监管	28

（二）加强药品安全监管	30

（三）加强工业产品质量安全监管	31

（四）加强特种设备安全监管	32

五、全面强化市场监管高能级支撑	34

（一）加强高水平人才队伍建设	34

（二）推进基层监管能力提升	35

（三）推进技术机构建设	36

（四）推进市场监管社会共治	37

（五）推进市场监管宣传和合作交流	38

第四章 保障措施	39

前言

为推进我市市场监管理念、体制机制和能力手段高质量发展，营造统一高效有序安全的市场环境，建设高标准市场体系，服务湛江跨越式、高质量发展，编制该规划。

第一章 规划背景

一、“十四五”期间市场监管工作取得的成绩

“十四五”期间，全市各级市场监管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕市委、市政府部署要求和湛江经济社会发展大局需要，推进市场监管工作职能融合、改革提速、监管提效、服务提质、能力提升，市场准入更加便利，市场竞争秩序日益规范，高质量发展支撑更加有力，市场监管安全形势不断向好，市场监管体制改革持续深化，顺利完成“十四五”规划确定的主要目标，为“十五五”时期深化市场监管改革创新奠定坚实基础。

市场准入环境持续优化。推进市场准入改革。企业开办“一网通办、一窗通办/通取”，线上线下同步实现“0.5天办结”。为新开办企业免费发放营业执照及一套5枚印章。深化“证照分离”改革，实行连锁餐饮服务单位食品经营许可告知承诺制改革，推行乙类非处方药经营、第三类医疗器械经营、食品生产延续、工业产品生产等许可审批“告知承诺制”。截至2025年12月底，全市实有各类经营主体55.02万户，比2020年12月底增长69.55%，其中实有各类企业11.81万户，比2020年12月底增长64.02%。提前完成至2025年经营主体达48万户的目标。

市场竞争秩序更加规范。完善公平竞争审查制度，建立公平竞争审查报送通报机制，强化“自我审查+外部审查”，实施公平竞争审查第三方评估。“十四五”期间，共审查新出台政策措施638件，清理存量政策措施1547件，废止或修订妨碍公平竞争的政策文件23件，公平竞争审查制度的覆盖面和影响力不断扩大。开展反不正当竞争专项执法行动、“企业商业秘密保护能力提升服务月”活动。“十四五”期间共查处反不正当竞争案件110件。通过开展专项整治行动，有效打击了商业贿赂、虚假宣传、混淆仿冒等不正当竞争行为，市场竞争秩序明显好转。

质量供给水平稳步提高。建立完善“大质量”工作新机制，市委、市政府印发《关于贯彻落实〈质量强国建设纲要〉实施意见的通知》。我市在2020年度、2021年度、2023年度省政府对地级以上市政府质量工作考核中荣获A级。完成“第二届湛江市政府质量奖”评选。组织对县（市、区）政府（管委会）开展质量工作考核。开展质量提升，创新家电产业质量基础设施“一站式”服务，搭建羽绒一体化公共服务体系。鼓励企业积极开展自愿性认证。建立首席质量官制度，实现规模以上企业全覆盖。2个产品成功获取“湾区认证”证书。统筹推进标准体系建设。实施《湛江市以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》，扎实推动标准提升行动落地见效。建立健全预制菜标准体系，推动建立全国首个金鲳鱼全产业链标准体系。徐闻港客滚轮渡港口国家级服务业标准化试点通过终期评估验收。“十四五”期间，全市企事业单位主导或参与制修订国际标准9项、国家标准104项、行业标准95项、地方标准78项。加强湛江市标准化信息服务和国外技术性贸易措施预警与应对服务。

知识产权生态有力构建。专利创新能级跃升，全市专利授权总量27611件，其中发明专利授权量达4302件；每万人口发明专利拥有量提升至6.64件，超额完成规划目标值。商标有效注册量达8.19万件，同比增长57.88%。圆满承办第二届“粤创赛”。市知识产权保护中心获批成立。建成湛江高新区知识产权协同运营中心、市级知识产权公共服务平台等，形成立体化服务体系。牵头粤东西北12市签署《知识产权保护合作框架协议》。开展数据知识产权登记确权。全市拥有地理标志31件，位居全省前列，已获准用标企业共151家。愚公楼菠萝入选国家地理标志保护工程。

市场监管安全有效保障。落实食品安全“两个责任”。在食品生产领域建立以风险分级管理为基础、企业自查为前提、日常检查为主体、专项检查和“双随机”检查为重点的监督检查工作体系。加强校园食品安全监管，升级改造学校食堂“互联网+明厨亮灶”系统，全市学校食堂100%接入市级平台，并向30万家长开放。加强餐饮环节食品安全监管。实施食品安全抽检监测，“十四五”期间，全市食品安全抽检234559批次，发现不合格食品5193批次，不合格发现率2.21%。每年开展食用农产品快检不少于45万批次。保障药品安全，积极推进药品信息化追溯体系建设，加强“两品一械”网络销售等重要环节，疫苗、血液制品、集采中选药品、植入类医疗器械、儿童化妆品等重点品种以及农村地区、城乡结合部等重点区域监管。市食品药品检验所具备6194项能力参数检验检测资格。保障产品质量安全，组织开展市级工业产品质量监督抽查工作,落实后处理工作。精准推进质量技术帮扶“清零”工作，会同8家“产品医院”以及有关技术机构，帮扶企业539家，解决质量问题1058个，推动企业提升工业产值1.05亿元。加强特种设备安全监管。全面使用广东省特种设备电子监管系统，引入特种设备企业自主管理模规，形成监管+自主管理+检验+隐患治理治理体系。建设湛江市智慧电梯监管平台，将电梯维保电子化、无纸化，维保系统录入电梯19100台，覆盖率70.3%；创新构建“阳光充装”视频监管和使用广东省城镇燃气“互联网+监管”双平台，实现46家充装单位100%接入、314万只气瓶建档审核和联锁化充装，全面推进全国城镇燃气专项整治。

市场监管体系持续完善。推进法治监管。开展“八五”普法宣传教育，制订落实“谁执法谁普法”普法责任清单。优化行政处罚审核程序。出台全市首个《湛江市市场监管领域轻微违法行为免罚清单》，推广开展非强制性监管手段运用方面的探索实践。加强信用监管。持续推进企业信用分级分类监管，探索运用“通用+专业”信用分级分类监管模式。组织实施每年的“双随机、一公开”监管工作。实现企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机融合。强化智慧监管。全面启用全国和全省统一的各类市场监管信息化系统，建成一批信息化系统、平台，推动省垂数据回流和多监管平台数据对接与信息共享。

党建引领队伍建设取得明显成效。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，引导全体党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。规范基层组织建设，集中开展两次支部架构调整，按时完成换届，“头雁”工程效果显著。培树市局机关党委与市个体私营企业党委结对共建“同心圆”、“千员扶千户”两项党建品牌。深化纪律作风建设，推进市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动。做好干部培训教育工作，“十四五”期间开展138次培训，培训9146人次，共计128738学时。全面实施市场监管所标准化规范化建设，1个所被评定为全国首批五星市场监管所，5个所被评定为全省首批四星市场监管所，评定三星市场监管所11个。

二、市场监管面临的新形势

“十五五”时期，市场监管面临重要的战略机遇和利好条件，同时也面临诸多困难和挑战。做好新形势下的市场监管工作，必须科学把握新发展阶段的新要求，找准定位，主动融入经济社会发展大局，更好的发挥市场监管在全局中的重要作用。

从抓住机遇来看，我国形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，国家制度优势更加凸显，社会治理效能持续提升，经济长期稳定向好，市场发展空间广阔。党委政府对市场监管工作更加重视，广大人民群众和经营主体对市场监管有着更高期望。我市正在推进“六个湛江”建设，市场监管要发挥在经济社会发展全局中的作用，促进各类生产要素高效便捷流通；要通过进一步全面深化市场监管领域改革，积极营造一流营商环境；要通过健全食品药品、特种设备、重点工业产品等安全监管体制机制，让人民群众获得感、幸福感、安全感更有保障；要通过深入实施质量强市战略和引领型知识产权强市建设，全面推动产业高质量发展；要通过运用互联网信息技术推进市场监管信息化和现代化建设，不断提高市场智慧监管水平。

从面临挑战来看，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。市场监管工作既面临外部市场环境巨大的不确定性，又面临改革进入深水区的结构性、体制性矛盾。新产业、新业态、新模式不断涌现，要求市场监管进一步创新监管理念和监管方式，以公平宽松的市场环境激发创新创业活力；人民群众对美好生活的向往要求不断提高，市场秩序等领域还存在薄弱环节，安全监管面临不少风险隐患，市场服务发展动能释放不够充分，需要进一步创造良好的营商环境、消费环境和竞争环境；全市市场监管自身发展还存在一些困难和问题，队伍素质有待提高，监管效能有待提升，基层市场监管力量仍相对薄弱，难以满足日益增长的监管需求。

第二章 总体要求

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“服务统一大市场、推进两项战略、强化三个监管、保障四大安全、夯实五大支撑”，着力深改革破瓶颈，强监管促公平，优服务提效能，防风险保安全，筑支撑强能力，全面打造高效能现代化市场监管治理新格局，积极营造市场化法治化国际化一流营商环境，服务构建现代化产业体系，促进加快形成新质生产力，为加快打造现代化沿海经济带重要发展极、高标准建设省域副中心城市贡献市场监管力量。

二、基本原则

——坚持党的领导。完善党领导市场监管各项工作的体制机制，把党的领导贯穿于市场监管工作各个环节，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，确保市场监管事业沿着正确的方向前进。

——坚持改革创新。遵循市场监管基本规律，结合新形势、新要求，充分运用改革观念和创新思维，聚焦改革堵点、难点和痛点，进一步全面深化市场监管领域改革，一体推进市场监管理念、方式和手段创新，推动形成科学有效、成熟定型的监管制度，引领市场监管高质量发展。

——坚持服务发展。牢牢把握市场监管的职责定位和使命担当，紧紧围绕构建现代化产业体系建设，培育和发展新质生产力，强化质量支撑和标准引领，发挥知识产权引擎作用，全面推动质量管理、计量、标准、知识产权、检测认证等要素与产业链供应链深度融合，在服务地方经济发展中发挥更大作用。

——坚持依法依规。积极运用法治思维和法治方式履行市场监管职能，强化竞争政策基础性作用，提升消费者权益保护效能，强化重点民生领域监管执法，严格规范公正文明执法，平等对待各类经营主体，依法保障经营主体合法权益和公平参与市场竞争，推进市场监管制度化、规范化、法治化。

——坚持系统观念。统筹监管线上和线下、产品和服务、主体和行为等各类对象，统筹运用市场、法律、技术、标准、检测认证、信用、行政等多种手段，统筹发挥市场、政府和社会等各方力量，提高市场监管综合治理能力。

三、主要目标

到2030年，我市市场监管能力不断提升，市场监管体系加快完善，“智能监管”等现代化手段大量运用，市场秩序更加规范，市场竞争更加公平，消费者权益有效保护，监管效率明显提高，质量发展基础更加夯实，知识产权保护能力显著提升，营商环境、竞争环境、消费环境进一步优化，市场活力进一步激发，人民群众对市场监管的安全感和满意度持续提升。

——现代化监管理念牢固树立。把新发展理念贯穿市场监管现代化发展全过程和各领域，提高市场在资源配置中决定性作用的认识，树牢依法监管理念，强化法治思维，厘清职能边界、明确权责范围，强化竞争政策的基础性地位，强化知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”，强信用监管、法治监管等手段的理解和运用，用更包容审慎的态度，保护小微企业以及新模式新领域的微创企业发展，不断保护和激发经营主体活力。

——科学化监管体系基本建立。构建协同、高效、法治化的高标准市场监管体系，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，营造各种所有制主体公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，市场准入制度进一步完善，“证照分离”改革全覆盖，“准入不准营”问题有效解决，企业开办和注销进一步优化。“双随机、一公开”监管全覆盖常态化，排除、限制竞争的问题得到有效防范和制止。反不正当竞争执法机制基本完善，消费维权机制进一步健全，消费维权社会化水平明显提高。

——法治化监管环境不断完善。推动构建与新型市场监管机制相匹配的法治环境，法治市监建设深入推进，加强执法规范化建设，加大违法惩戒力度，强化法制保障。全市系统市场监管干部法治素养和法治水平获得较大程度提升，善于运用法治思维和法治方式，破解市场监管难题，依法行政成为共识，遵法循规成为普遍行为。

——多元化创新保障不断增强。质量强市深入实施，全市质量基础进一步夯实，质量总体水平明显提升。计量技术基础更加坚实，计量服务保障能力有效提升。更多市内企业参与国际标准、国家标准制修订。知识产权强市建设持续推进，每万人口高价值发明专利拥有量持续增长，知识产权代理、信息、咨询等服务大力发展。

——常态化风险防范不断强化。食品生产经营企业主体责任全面落实，食品生产流通安全治理能力、安全水平明显提升。全面实施餐饮服务风险分级管理，构建餐饮服务食品安全现代化治理体系，持续提升餐饮质量安全。权威高效的药品安全治理体系基本建成。生产流通领域重要工业品监督抽查和风险监测体系更加科学高效。建立以多元共治为特征、以风险管理为主线的特种设备安全治理体系，落实特种设备管理方面安全生产责任，有效遏制重特大事故和重大影响事件。

湛江市“十五五”市场监管主要指标表
序号	主要指标	单位	基期值	规划值	备注
2025年	2030年
1	经营主体	企业活跃度	%	70	80	预期性
2
发展型个体工商户占比	%	1.1	1.5	预期性
3	质量发展	社会公用计量标准	项	334	359	预期性
4
主导或参与国际标准和国外先进标准、国家标准、“湾区标准”制修订	项	248	263	预期性
5
主导或参与地方标准、团体标准	项	353	378	预期性
6
“湾区认证”证书数量	张	2	10	预期性
7
有效期内认证证书	张	8782	11380	预期性
8	知识产权	每万人高价值发明专利拥有量	件	2.51	3.47	预期性
9
地理标志产品产值	亿元	230	300	预期性
10
市级知识产权信息公共服务节点、网点数量	个	1	3	预期性
11	市场秩序	公平竞争审查发现问题按期整改率	%	100	100	预期性
12
企业信用风险分类结果在“双随机”抽查中应用率	%	-	100	预期性
13
放心消费承诺和线下无理由退货承诺单位	万家	0.77	1.3	预期性
14	安全监管	千人食品检验量	批次/千人	6.5	≥6.7	约束性
15
“明厨亮灶”覆盖率	%	91	95	预期性
16
药品抽检合格率	%	≥99	≥99	约束性
17
工业产品质量监督抽查合格率	%	95.5	96	预期性
18
特种设备重大隐患按期整改率	%	73.3	90	预期性

第三章 重点任务

一、服务全国统一大市场建设

（一）优化准入环境

推行市场快入准营改革。在食品、药品等领域探索“先证后查”模式，推动行政许可减环节、减时限，进一步推进准入即准营。推进企业分支机构登记集中办理，分支机构设立、变更（备案）、注销登记实行“跨级跨区受理、数据共享、远程审批、统一发照”的集约化、标准化、规范化的集中统一办理模式。扎实推进企业开办、变更、注销、迁移等“高效办成一件事”，推进“个转企”一件事。持续推进各县（市、区）企业开办“一网通办”“一窗通办”“一窗通取”工作。

规范登记服务。全面推进登记注册行为规范，防范无序扩张和虚假注册风险，落实身份核验、强化部门协作、实行信息比对等措施，继续完善智能核验、实名认证和动态监测机制，整体提升登记真实性、合法性、有效性水平。深化注册资本认缴登记制改革，持续平稳有序实施“3年过渡期+5年认缴期”政策，引导公司依法有序调整注册资本，依法按期实缴，完善法人治理结构、公司章程等，加快构建诚信守法的市场准入秩序。探索建立电力数据核验住所机制。

提升商事登记导办服务智能化水平。完善企业开办智能导办服务体系，根据新《公司法》、《公司登记管理实施办法》要求及企业办事难点问题拓展导办知识库，推进智能导办线下跟进处理服务。推广统一标准地址信息库，提升系统核验功能。

推行简易注销改革。简化退出流程，优化破产企业注销衔接，实施“简易注销预检+证照同销”。探索强制退出机制，推广深圳“除名+依职权注销”制度，对长期停业未经营、未年报、查无下落的企业直接启动强制注销程序实行批量吊销，破解“僵尸企业”退出难题，释放市场资源。

建立企业运行服务协调工作机制。建立“部门联动、信息共享、精准服务、信息反馈”的企业服务协同联动工作机制，联合多部门共同开展稳企强商、服务企业高质量发展工作，通过“信息收集-信息分析—精准帮扶—信息反馈”的方式，及时发现并帮助企业解决生产经营工作过程中遇到的困难和问题，促进企业健康高质量发展。积极对接重大项目，在企业登记注册、计量、知识产权、特种设备检验检测等方面为企业提供“提前介入、上门服务、绿色通道”等“一对一”专班式精准服务。

构建高质量经营主体培育体系。完善个体工商户发展质量提升机制，聚焦分型分类培育，持续完善个体工商户分型标准，动态开展分型判定。多种方式把好“名特优新”个体工商户认定关，全面推进精准帮扶。以专业市场为重点，沿产业链供应链推进普惠金融配套服务，扩大金融支持个体工商户覆盖面。引导平台加大引流扶持力度，提升“名特优新”品牌价值和影响力。推动各相关部门针对不同发展阶段个体工商户出台差异化帮扶措施。

（二）维护市场竞争秩序公平有序

完善公平竞争审查制度。构建并完善重要政策措施公平竞争审查机制，将涉及经营主体经济活动的政策措施纳入公平竞争审查范围，筑牢公平竞争审查的刚性防线。健全公平竞争抽查及举报处理的全流程机制，持续清理和废止各类阻碍全国统一市场建设与公平竞争的规定及举措。

加强反不正当竞争执法。组织开展网络反不正当竞争执法专项行动，依法查处直播电商虚假宣传、刷单炒信、价格欺诈等不正当竞争行为。依法规制平台企业竞争行为，纠治恶性竞争问题。探索建立网络反不正当竞争监测治理机制。

加强商业秘密保护。聚焦重点领域，推进商业秘密保护精准服务。依托粤西商业秘密保护服务工作站，开展“企业商业秘密保护能力提升服务月”活动、重点企业商业秘密保护“五个一”建设行动，提升企业商业秘密保护意识。针对特色产业细化保护措施，加强新兴产业保护，覆盖技术秘密全生命周期。开展“一企一策”帮扶，指导企业完善保密协议、数据加密等措施，建立自身合规体系。

深化市场秩序综合治理。对价格失信行为进行联合惩戒，提高经营者的价格诚信意识。深化规范直销和打击传销工作，加强源头治理，营造社会共治氛围。强化广告监管，推进广告检测技术的深度运用，支持广告新业态新模式创新。

提高平台经济常态化监管能力。压实平台主体责任。综合运用行政指导、约谈、责令整改等方式，督促平台经营者加强对平台内商户的资质审核、商品服务管理、消费者权益保护等，筑牢合规经营防线。探索建立平台合规评价体系。深入研究新业态特点，探索制定针对性监管规则和标准。推广运用网络交易监测系统，利用大数据、人工智能等技术手段，加强对重点商品、重点行为的监测预警，实现“以网管网”。

（三）提升消费维权能力

完善消费者权益保护体系。落实消费投诉限时办理制度，全面实行首接负责制、限时办结制。实施消费投诉信息公示，保障消费者的知情权和自主选择权，遏制滥用消费投诉举报牟取不正当利益行为。在旅游、体育健身、商品房销售、装修服务、养老服务等热点消费领域推行合同示范文本。

建立健全消费纠纷多元化解决机制。对“小额多数”的消费者权益受损害的情形，建立健全集体诉讼和支持消费者诉讼机制。推行消费环节先行赔付，鼓励具备条件的大型商场超市和大型网络交易平台推行先行赔付。强化在线纠纷解决机制（ODR）建设。开展放心消费“双承诺”活动。到2030年，全市放心消费承诺单位数量达到1万家以上，线下无理由退货承诺店数量达到3000家以上。

整治消费领域突出问题。聚焦热点难点问题开展专项整治，探索建立跨部门、跨区域的联动执法机制，对侵害消费者权益的行为做到“重拳出击、露头就打”。重点加大对食品药品、商业零售、银行保险、文化旅游、教育培训、交通运输、卫生健康、个人信息等领域侵害消费者权益违法行为的打击力度，遏制消费市场乱象，破除侵害消费者权益的潜规则，建立健全相关业态、行业和领域的长效监管机制，防范重大或群体性消费风险。

深化农贸市场提升行动。以乡镇、农村农贸市场为重点，突出食品安全、产品质量安全，加强农贸市场环境卫生整治，落实农贸市场开办者主体责任，深化农贸市场诚信经营管理，加强农贸市场计量监管，加大农贸市场违法行为查处力度，构建公平守信有序交易市场。进一步巩固和完善攻坚行动的成果，以补齐民生短板、建立长效机制为统领，着力提升乡镇、农村农贸市场管理和服务水平，全力打造布局合理、设施完善、环境整洁、管理规范、秩序井然、业态惠民、提振消费、促进发展的城乡农贸市场，促进乡村振兴、推动城乡融合。

二、推进质量强市战略和知识产权强市战略

（一）统筹推进质量提升

持续开展质量提升行动。围绕提升质量供给水平，在质量强企、强链、强县建设方面取得新突破，助推羽绒制品、家电、塑料鞋等传统优势产业优化升级、质量提升。进一步落实制造业重点产业链质量提升行动，发挥“链长”“链主”企业和领航企业作用，实施质量一致性管控，提升质量基础设施“一站式服务效能”，优化缺陷产品召回管理，强化消费品召回工作的调查与监督。完善支持内外贸一体化的质量技术服务体系，引导和支持家电、水产品、羽绒制品等优势产业链的核心企业，主动对标国际先进质量管理和产品标准，在内外贸领域实施“同线同标同质”，提升产品在国内市场的可信度与国际市场竞争力。统筹推进“质量月”宣传活动，开展丰富多彩的质量月活动。支持吴川市开展质量强县（区、镇）建设。

健全首席质量官制度。在我市规模以上企业首席质量官签订工作已实现100%全覆盖的基础上，针对中小微企业加强宣传培育，引导中小微企业加大首席质量官的聘任和使用力度，落实企业质量安全主体责任，保障质量安全，强化企业质量管理水平，增强企业竞争力。

系统推进质量基础设施的布局优化和能力建设。推动质量基础设施要素共享、技术协同，建设“一站式”服务平台，提升服务产业的可及性和便利性。以项目为抓手，聚焦本地产业需求，有针对性地提升检验检测、认证认可、计量、标准等核心服务能力。围绕湛江海洋经济、现代农业、临港工业等特色优势产业，推动质量基础设施与服务精准嵌入产业链。

加强认证认可监管。开展企业质量管理体系认证提升行动，推广应用先进企业质量管理体系，支持重点区域、重点产业积极探索运用质量认证提升区域质量管理能力水平，协同推进质量提升与品牌培育，提升产业竞争力。构建全链条质量认证服务体系，重点引进质量认证等生产性服务优秀企业落户湛江或设立分支机构，鼓励湛江企业与粤港澳大湾区的优质生产性服务业企业建立“结对”合作机制,支持行业组织、认证机构等开展先进质量管理标准宣贯和质量管理公益培训。发动和指导更多龙头企业参加“湾区认证”，提升产品附加值，增强品牌影响力，推动我市优质产品和服务在粤港澳地区流通。

（二）深化标准引领

提升全域标准化水平。发挥“产学研用”协同机制作用，依托湛江高校及科研院所资源，强化海洋经济标准化、绿色制造标准创新等关键领域研究，支持科研机构与企业将重点领域专利转化为团体标准、企业标准，促进区域标准协同与技术成果转化，推动企业建立完善标准化管理体系，着力培育企业标准“领跑者”，树立行业标杆。支持企业深度参与国际、国家及行业标准制定，引导企业制定高于国标的先进企业标准，以高标准引领产品与服务质量提升。

完善标准化服务体系。完善湛江市标准化信息服务平台建设，整合国内外标准信息资源，提供标准检索、查新及参与国内外标准制修订的指引服务，打造一站式标准信息枢纽。围绕重点产业，建立标准体系网络查询系统，直观呈现产业标准架构与技术规范，同步开展循环经济、技术贸易壁垒等领域标准化科技项目研究，推动科研成果快速转化为企业可用的标准技术方案。

强化产业升级标准引领。围绕绿色钢铁、临港工业、新能源汽车、海洋装备等先进制造业，制定关键技术、智能装备、绿色制造标准；支持家电、羽绒等传统制造业企业瞄准国际新技术和市场新需求加大标准研制投入，推动技术改造与先进标准互融互促，以系统性标准建设推动产业全面转型升级。

以标准化赋能特色优势农业发展。构建从种养殖到加工流通的特色农海产品全产业链标准体系，制定地理标志产品及深加工技术规范，推进海洋牧场、冷链物流等关键环节标准化。推进品牌标准化建设，对标“湾区认证”、“圳品”等区域名品牌制定科学规范的品牌评价标准，深度挖掘湛江菠萝、对虾、甘薯、金鲳鱼、湛江蚝等特色农产品优势，擦亮“湛品”区域公用品牌名片，构建“标准+产业+品牌”协同发展的现代农业高质量发展生态。

深化区域协同与开放合作。建立健全标准化协同发展机制，强化区域标准规则衔接与互通。深度对接大湾区标准体系，重点推动跨境电商、知识产权等领域标准互联互通，共建粤港澳大湾区（粤西）标准化协作机制。聚焦琼州海峡经济带建设，在海洋渔业、滨海旅游、热带农业等领域，构建跨区域协同互通的标准体系。积极融入RCEP框架，鼓励企业在海洋装备、农产品加工、跨境电商等领域参与国际标准互认合作，助力本地企业拓展东盟市场。

（三）构建知识产权生态

优化支持全面创新的知识产权保护体系。构建知识产权协同保护格局，加快构建政府部门严格监管、司法机关公正司法、市场主体规范管理、行业组织自律自治、社会公众诚信守法的知识产权协同保护格局。建立健全知识产权行政保护与司法保护衔接机制，完善知识产权纠纷多元化解决机制。加强知识产权维权援助服务一张网建设，在全市建设布局维权援助站，在各县（市，区）、重点园区设立维权援助站点，扩大维权援助覆盖面，制定统一的服务规范和工作流程，提供一站式维权服务。积极破解基层单位开展专利侵权纠纷行政裁决工作的人才、技术、渠道等难题，提升基层行政裁决能力，引入技术调查官提供技术支撑。加强知识产权海外保护。

强化支撑经济高质量发展的知识产权运用体系。推进知识产权高质量创造。围绕海上风电、海洋工程装备制造、海洋生物医药等新兴产业，建设一批高价值专利培育布局中心，支持龙头企业联合高校、科研机构组建创新联合体，开展专利导航与核心技术攻关。推动知识产权深入融入湛江湾实验室、海洋科创中心等创新平台科技研发全过程，促进创新平台培育一批原创型、基础型专利。支持企业、高校或科研院所与知识产权服务团队联合开展科技研发，引导建立“产学研知”协同创新机制，推动科研资源与企业需求精准对接。完善知识产权归属与利益分配机制。推进知识产权高效益运用。实施一批专利导航产业创新示范性项目。强化湛江国家高新区知识产权协同运营中心海洋产业的运营能力，辐射服务湛江各县（市、区）重点产业。实施湛江专利转化专项计划，促进存量专利向市场转化。深化知识产权质押融资服务。推动数据知识产权登记增量提质。

建立高效运行的知识产权综合管理体系。支持高校、科研机构以及相关市场化服务机构建设省级或国家级知识产权信息公共服务网点。推动湛江有条件的县（市、区）建设知识产权信息公共服务节点，完善知识产权信息公共服务平台。围绕海洋产业和关键核心技术，建设一批特色化、差异化知识产权专题数据库，并向创新主体推广应用。依托行业协会推动建立知识产权服务标准体系，开展知识产权服务标准化试点，促进知识产权服务工作规范化发展，提高服务质量和效率。加大知识产权领域信用信息归集、共享和应用，依法依规对知识产权严重违法失信行为进行惩戒，探索守信激励在知识产权领域的运用场景。

推动地理标志产业蓬勃发展。培育支持条件成熟产品的申请地理标志、注册地理标志商标、健全地理标志产品标准体系。鼓励引导支持地理标志产品用标企业申报湾区认证。加强用标企业管理，压实地理标志产品生产经营者主体责任，准确引导和严格监管在营销宣传和产品外包装中使用地理标志专用标志的行为。定期组织地理标志保护专项行动，依法严厉打击地理标志侵权假冒行为，加强对电商领域销售假冒地理标志产品的有效处置。实施好地理标志运用促进工程和地理标志保护工程，积极构建以生产为主导，带动种植、储藏、加工、物流、销售等产业联动发展的地理标志全产业链格局。加快推动愚公楼菠萝保护工程项目建设。推动地理标志产品与文创、旅游等产业系统发展，依托国际展会、活动等加大宣传和推介力度，服务“百千万工程”。

三、全面提升市场监管效能

（一）强化法治监管

加快执法规范化标准化建设。贯彻落实市场监管执法规范化标准化建设指导文件，规范监管执法队伍作风纪律、仪容举止、执法用语、办案程序等。建立行政处罚指导性案例制度，发挥典型案例指引作用，确保“类案同罚”。建立健全执法人员新入职培训、全员轮训、专项业务辅导等教育培训制度，丰富培训讲座、跟班办案、模拟执法、案例分析等培训方式，加大对网络交易、大数据应用、特定工业产品、新型商业模式等新领域、新业态执法办案工作的培训力度，推进人工智能、大数据、云计算等在执法办案中的应用。明确执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和执法技能培训，提高一线办案人员的业务能力和办案水平。

严格落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制，按照“谁执法、谁公示”的原则，通过广东省行政执法信息公示平台、市场监管部门官方网站等渠道，及时公开市场监管执法信息，接受社会监督。严格执行执法全过程记录制度，规范执法文书制作，运用音像记录设备，对执法现场检查、调查取证、送达执行等关键环节进行全过程记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理。认真落实重大执法决定法制审核制度，明确法制审核的范围、程序和责任，对重大行政处罚、行政强制等执法决定进行严格的法制审核。

加强法治监督。建立行政复议、应诉报告和指导制度，对行政复议、诉讼案件进行全面梳理分析，尤其是败诉的复议、诉讼案件，分类归纳败诉原因，找出争议多发点、败诉易发点，不定期组织召开案例分析研讨会，印发典型案例，提升湛江市场监管系统行政复议、诉讼胜诉率。积极探索人工智能，采用AI初核＋人工复核的双重审查模式，科技赋能合法性审查，不断提高合法性审查的质量。

开展法治宣传。认真落实“九五”普法规划及“谁执法谁普法”责任制，在履行内部普法责任的同时，面向行业协会和各类企业开展相关法治宣传，主动承担面向社会的普法责任，把法治宣传教育融入到市场监管执法各环节、全过程。结合“3.15”国际消费者权益保护日、“12·4”国家宪法日、“食品安全宣传周”、“质量月”、“药品安全宣传周”等主题活动和科普活动，坚持点线面结合，面向社会开展专题法治宣传活动。

（二）完善信用监管

优化信用治理机制。构建以信用监管为基础的主动治理模式，全面深化“双随机、一公开”监管，持续推广双随机抽查“一查三用”制度，深入实施经营主体信用风险分类管理。加强部门联合协作，构建联合惩戒机制。推动信用合规，建立通用和专业领域信用合规制度，支持经营主体开展信用评估，并将信用合规要求嵌入全生命周期管理各环节。

夯实信用监管数据基础。落实国务院《企业信息公示暂行条例》及市场监管总局拟制定的相关配套规章，进一步落实年报、经营异常名录、严重违法失信企业名单管理等相关制度，加强企业信息归集，健全经营主体信用档案。优化年报服务，引导企业积极主动年报，巩固提升企业年报率，提升年报约束力。

提升信用监管智能化水平。推广使用省级平台（广东省“双随机、一公开”综合监管平台、企业信用风险分类管理系统），更好与广东省市场准入信息系统、国家企业信用信息公示系统（广东）等实现数据对接、共享。积极推动全省双随机非现场监管试点经验做法在我市落地实施，探索应用系统监测、在线巡检等非现场监管方式，不断提高监管智能化水平。

实施信用风险分类管理。应用广东省企业信用风险分类管理系统，汇聚市场监管数据，使企业信用分类更精准、更适配监管。开展个体工商户信用分类。探索建立“通用+专业”的专业领域分级分类监管机制，完善专业领域企业分级分类清单管理。强化结果运用，将信用风险分类结果全面嵌入“双随机”监管流程，动态调整抽查比例和频次，实现监管资源合理高效配置。

（三）加快智慧监管

推动市场监督管理统一门户建设。实现业务应用统一集成、待办业务统一整合、权限统一配置、个人信息统一管理。构建全市市场监管领域工作门户的统一入口、统一通道。在省市场监管局的统筹下推进‘粤市监’‘融合监管通’在基层监管的应用。

加强信息化系统整合。以“系统整合、数据赋能”为核心，统筹规划全市市场监管信息化系统建设，梳理整合现有分散业务系统，打破系统间的技术壁垒与数据壁垒，实现数据集中管理与跨部门、跨业务共享。加快构建统一的湛江市市场监管数据资源体系，同步建立数据质量管理机制，确保数据及时更新、准确可靠。

加速人工智能赋能市场监管工作。依托大数据、人工智能等技术，加强对监管数据的深度分析与价值挖掘，将数据成果转化为监管决策依据，提升智慧监管的精准性与有效性。推动智慧监管理念与市场监管理念深度融合，信息化系统建设与优化监管流程、重塑监管制度同步进行，构建市场监管新体系，实现监管协同高效。

四、着力构建市场领域新安全格局

（一）加强食品安全监管

完善食品安全统筹协调和责任机制。建立我市各级党委政府、监管部门和食品生产经营主体三方贯通协同、责任一体落实的工作机制。推动各级党委政府落实食品安全属地管理责任，加强包保督导和日常监管衔接。督促指导各县（市、区）建立健全食品安全综合协调工作机制，加强食品安全统筹协调，及时研究部署食品安全工作，协调解决跨部门跨地区重大问题。

构建风险协同共治机制。建立食品安全专家委员会，健全食品安全风险研判机制，定期召开风险形势分析会研判潜在风险隐患。深化食品行业潜规则治理，构建食品安全穿透式监管新模式。建立完善职业化专业化食品安全检查制度，深化日常检查、体系检查、飞行检查、抽检检测，及时排查风险隐患。针对水产制品、湿米粉、肉制品等重点产品和食品添加剂使用等重点领域，开展系统性风险排查和专项治理。健全完善食品安全应急体系，强化食品安全突发事故应急处置和信息报送，完善应急预案，开展食品安全事故应急演练。

推进食品安全全链条监管。完善“从农田到餐桌”全链条监管机制，强化各环节监管规则、执法机制、标准规范相互衔接。加强食用农产品产地准出与市场准入衔接。重点整治网络订餐、无堂食外卖，推动平台和商户实行“互联网+明厨亮灶”，引导社会监督。实施校园食品安全守护行动。强化学校食堂“互联网+明厨亮灶”平台应用与管理，严管校外供餐与集采配送环节，严控校园周边食品安全风险。

强化食品安全技术支撑。积极争取国家市场监管总局和省市场监管局支持，推进湛江市食品安全基础设施建设项目，全面提升食品检验技术支撑能力。完善食品抽检监测工作机制，创新食品抽检工作制度，深化“检管结合”“以检促管”，增强食品抽检针对性、有效性和系统性。严格按照“五个到位”要求，实现抽检不合格食品核查处置率达100%，全面提升抽检工作质量。到2030年，千人食品检验量不少于6.7批次/千人，食品评价性抽检合格率稳定在98.5%以上。

（二）加强药品安全监管

健全药品安全监管机制。督促地方党委、政府落实好药品安全党政同责，健全完善监管协同机制，进一步形成市、县、镇上下联动和许可、监管、执法与技术支撑机构相互融合的全市药品监管“一盘棋”格局。建立药品监管部门与医疗、医保等部门之间的协同监管机制，明确各部门的职责分工和协作方式。组建由药学专家、医学专家、法律专家等组成的药品监管专家库，为药品监管工作提供技术支持和决策咨询。持续完善药品安全风险会商机制。

加强药品安全监管。加强对重点品种、重点企业、重点环节药品的监管，抓好药品全生命周期监管。提升药品生产监督检查效能，加强跨区域跨层级跨部门药品监管协同。强化药品流通环节监管，加强网络销售监管，持续完善网络销售风险监测和闭环监管工作机制，压实第三方平台管理责任。加强对特殊药品经营和使用、疫苗储存运输等重点内容进行检查。加大国家集中采购药品、基本药物的抽检，严厉查处药品经营违法违规行为。

加强医疗器械化妆品安全监管。健全医疗器械生产经营使用全流程监管机制，细化各环节监管标准，实现从研发、生产到经营、使用的全链条闭环管控，堵塞监管漏洞。强化关键环节风险隐患排查，聚焦重点企业、重点品种开展专项检查，运用信息化手段提升隐患精准识别、研判和处置能力。加大日常监督与飞行检查频次，严格落实监管责任，督促企业履行主体责任，对违法违规行为依法从严处置，切实守住质量安全底线。深入推动医疗器械、化妆品全生命周期的质量监管协同工作。完善监管协同工作机制，加强重点领域和关键环节的监管协作、推进检查执法的协调联动、提高智慧监管协同质效。

促进“两品一械”产业高质量发展。依托湛江海洋资源丰富的优势，利用临港经济区政策利好，大力支持发展海洋生物医药产业，积极招引生物医药企业落地，推动形成产业集聚效应。支持中药传承、创新和质量提升，推动湛江南药产业发展，提升遂溪南药小镇品牌知名。建立湛江市医疗器械产业联盟，搭建企业、高校、科研机构、政府部门之间的交流合作平台，举办医疗器械产业供需对接会。加强医疗器械产业与医疗服务、养老健康等产业的融合发展，推动医疗器械产品的创新应用。

（三）加强工业产品质量安全监管

加强工业产品风险防控。强化源头风险排查，完善风险监测机制，将燃气用具、电动自行车、电线电缆等纳入重点产品，聚焦生产销售单位集聚区、质量安全问题易发多发区、城乡结合部和农村市场销售门店等重点区域，深入开展质量安全排查治理行动，曝光处理一批事故隐患。

开展工业产品质量分级管理。落实产品质量分级制度，实施产品质量信用分类监管，建立工业产品分类经营者信息采集与动态更新机制。落实质量信用优良主体榜单、产品质量失信“负面清单”制度，加大质量失信行为惩戒力度，实现“守信激励、失信严惩”

加大流通领域监督抽查力度。对监督抽查发现的不合格产品和现场检查发现的重大隐患问题，及时向生产销售单位提出限期整改要求，组织开展“回头看”，对整改不到位的生产销售单位组织进行约谈。对发现的不合格产品实施质量安全责任生产流通双向追查。开展生产销售单位现场检查，重点查处质量安全主体责任不落实，生产销售“三无”产品或不符合国家强制性标准要求产品的行为。

（四）加强特种设备安全监管

落实主体责任。督促特种设备生产、使用单位主要负责人严格履行安全第一责任人责任，健全“日管控、周排查、月调度”工作机制，完善并落实生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制、全员安全生产岗位责任制，推动使用特种设备企业主体责任落实平台。推动特种设备生产单位和重点使用单位主要负责人教育培训全覆盖。

加强特种设备隐患排查治理。开展化工企业特种设备、在用大型游乐设施、燃气气瓶等领域隐患排查整治，推动自查自纠，建立隐患排查清单并落实整改。采取“四不两直”、明查暗访等形式，深入检查隐患排查整改落实情况，对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，严厉打击违法违规行为。争取财政重点支持化工园区“特种设备安全专项经费”投入，提高企业设备抽检覆盖率和重大事故隐患治理。

开展电梯安全筑底行动。全面推进“湛江市智慧电梯监管平台”的使用，进一步压实生产、使用单位、维保单位安全主体责任，排查整治非法电梯使用；实施安全生产和应急救援一体化管理，加强电梯安全相关从业人员的培训教育，全面提升应急救援能力。持续提高电梯保险覆盖率，探索住宅电梯使用“委托托管管家”模式，引入“科技+保险+维保”模式统筹电梯采购安装、使用管理、维护保养工作。

强化科技创新支撑。配合推进省局“特设平安通”系统建设，建立全市特种设备专家库，实现特种设备监管数据有效整合。优化完善湛江市智慧电梯监管平台功能，发挥信息化作用。推进“广东省城镇燃气互联网+监管平台”与“湛江市气瓶“阳光充装”视频监管平台”有机融合，持续强化燃气气瓶的全链条全流程监管。

五、全面强化市场监管高能级支撑

（一）加强高水平人才队伍建设

优化人才队伍结构。围绕监管、执法、技术、综合管理等各类岗位，通过公招、遴选、选调等方式加大复合型、专业型、高学历、高职称人才引进力度，补充紧缺专业人才，充实高水平人才队伍新生力量。加强组织关怀，积极为人才落实优惠政策待遇，以政策支撑为人才提供稳定的发展环境，确保各项政策真正惠及人才，吸引并留住更多人才。

拓宽人才培育渠道。建立市场监管人才培养机制，制定系统的培养计划，强化市场监管业务知识、AI应用、新兴业态等领域的专业培训，加强干部业务知识和新技术新技能储备，提升干部专业化能力素质。实施按需培养，打造窗口服务标兵、监管执法尖兵和技术保障精兵。加强年轻干部队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，助力年轻干部成长成才。

打造过硬人才队伍。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，注重在急难险重工作中挖掘和培养干部，充分发挥考核“指挥棒”作用，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人机制。健全年轻干部日常发现、跟踪培养、适时使用、从严管理常态化工作机制，抓好干部队伍梯队建设。

加强机关文化建设。推动价值理念行为转化，主动发现和挖掘体现价值理念的鲜活案例和生动故事，通过现有宣传渠道进行常态化展示与解读,重点展现理念在解决实际业务难题、优化服务流程、提升监管效能中的具体应用与价值，使理念可知可感。营造浸润式文化环境。结合办公场所布置、局官网、公众号、工作会议召开等日常工作场景，酌情、适度地融入文化元素与理念标识，通过潜移默化的方式，不断强化干部职工对单位共同价值的认知与认同。

（二）推进基层监管能力提升

提升基层履职能力。深化市场监管所标准化规范化建设，探索市场监管所与乡镇改革的执法监管协同新机制。督促指导基层局落实人才引进政策，及时补充短缺人才。加强对基层市场监管所的业务指导，持续推进“送法规、送业务下基层”活动，加强市局与基层的执法联动，强化基层监管人员法律知识储备，创新优化专业人才培养手段，切实提升业务实操能力。

强化基层基础建设。多渠道积极争取财政资金支持，市局重点对接争取国家和省级装备专项资金，县（市、区）局积极沟通地方财政，增加车辆更新购置和执法装备资金预算。

加强检验检测资源倾斜。市级检验检测机构对县（市、区）局送检样品开通“绿色通道”，及时受理、检验检测和反馈，提高监管和执法相关检测效率。支持基层开展监管人员相关计量及检验知识方面的培训，提升基层监管人员技术能力。

（三）推进技术机构建设

提升检验检测能力。根据检验需求，参照省级常规检验项目/参数，制定实施新扩常检项目/参数计划，积极参加各项能力验证，提升检验技能。学习借鉴省级和其他地市检验检测机构实验室管理先进经验，培养学术带头人，营造浓厚的科研氛围，不断提高实验室综合技术和科研实力。用足用好超长期国债等政策，推进检验检测设备更新。

提升服务产业能力。推进食品安全监管基层能力建设项目，加强与国内权威科研院所、高等院校、社会组织的战略合作交流，加强实验室环境及设施设备建设配置，扩大检测项目范围，突破一批制约产业升级的关键核心技术，研制一批推动产业转型和质量提升的关键技术标准，形成一批高质量公共技术服务平台。积极发挥海产品计量中心在产业计量活动中的技术支撑作用和科研带头作用，不断完善海产品加工产业计量技术体系。推进市质计所廉江基地流量计建设项目，努力满足宝钢、核电等重大项目大型计量核定需求。

高标准建设市知识产权保护中心。对标对表设立国家级知识产权保护中心工作要求，加快推进市知识产权硬件设施建设和软件管理提升。开展专利导航项目，强化商标与地理标志培育，深化数据知识产权登记，优化专利创造结构；建立快速维权与侵权判定机制,构建多元化纠纷解决机制,健全知识产权海外维权援助体系，推广广交会知识产权快保护模式,形成知识产权保护社会共治格局；组建技术调查官与专业调解员队伍，建立知识产权政校企人才联合培养机制，充实全市知识产权领域专家库和人才库，打造专业化的知识产权工作队伍。

（四）推进市场监管社会共治

落实经营主体责任。建立健全经营主体首负责任制，完善责任清单制度，强化“三品一特”、公平竞争、消费者权益保护、知识产权保护责任落实。加强经营主体合规指导，引导企业建立健全内部管理制度。建立健全正向激励和惩戒机制，强化监管执法威慑作用，加大典型案例曝光制度。鼓励经营主体发扬企业家精神，坚持诚信经营，承担社会责任。

完善跨部门协同机制。 依托联席会议等平台，建立健全部门间常态化的信息通报、联合执法、风险会商、应急联动机制，推动实现信息互通、结果互认、力量互补。

推动行业自律。健全政府部门与行业协会商会常态化沟通机制，指导制定行业自律公约或行为准则，支持开展信用评价、纠纷调解、诚信建设等工作，鼓励制定发布领先行业的团体标准，激发多元主体共治活力。

强化社会公众监督。畅通监督渠道，加强12345、12315热点建设管理，形成良性互动。优化投诉举报奖励机制，落实内部“吹哨人”制度、基层网格员监管制度。发挥专业机构和媒体监督作用，加强市场监管安全、科普宣传，实施食品安全社会共治“全民守护”行动，营造社会各方共同关心、支持、参与市场监管的良好氛围。

（五）推进市场监管宣传和合作交流

加大市场监管宣传力度。充分利用新媒体、官方网站等平台多渠道多形式讲好湛江市场监管故事，办好市场监管各类主题宣传活动，树立湛江市场监管良好形象。

加强舆情应对。完善湛江市场监管系统舆情管理机制，形成上下贯通的舆情工作合力。加强舆情应对技能培训，大力提升干部舆情应对处置能力。

深化市场监管对外合作交流。深度融入粤港澳大湾区建设，积极参加“湾高赛”“知交会”等系列交流活动，学习借鉴先进理念和经验做法，推进市场监管各领域的交流合作。发挥市场监管部门在与海南相向而行中的作用，完善与海口、南宁、北海、玉林等地的知识产权保护协作机制，推进与茂名、海口、北海、玉林等地打击	传销规范直销的协作联动，落实打击“套代购”走私的工作部署要求，护航服务海南自由贸易港建设。建立完善技术性贸易措施预警和应对机制，帮助我市企业积极应对国外技术性贸易壁垒。

第四章 保障措施

（一）加强组织领导。始终把党的领导贯穿于规划实施全过程，建立规划实施的组织体系，健全上下贯通、协同联动的市场监管工作机制，为顺利实施规划提供坚强保证。各部门、各单位要强化责任意识，协同推进规划明确的重要任务和改革部署，全面实现规划目标。深入开展规划宣传解读工作，为规划顺利实施营造良好的社会氛围。

（二）加强要素保障。推动将市场监管重大项目和能力建设经费纳入各级财政预算，加强财政预算与规划实施的衔接协调，拓宽资金来源渠道，鼓励社会资本参与重点项目建设。按照“统筹安排、确保重点、注重绩效、促进发展”原则，根据规划安排和工作进度，加强发展规划与经费保障之间的精准对接，规范合理使用项目资金，加强资金使用绩效评估，提高资金使用效益。

（三）强化总结评估。加强对规划实施情况的跟踪分析，开展规划实施动态监测、中期评估和总结评估，研究解决规划实施中存在的问题。建立信息交流和沟通机制，强化督促指导，推动规划有效落实落地。

湛江市市场监管高质量发展“十五五”规划（征求意见稿）起草说明

按照市政府工作要求，湛江市市场监督管理局负责编制市级重点专项规划《湛江市市场监管高质量发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。在广泛征求各县（市、区）市市场监管局以及各单位意见的基础上，经过充分吸收采纳各方意见和反复研究讨论修改形成了《规划（征求意见稿）》，现说明如下。

一、起草过程

一是强化组织领导。市市场监管局党组高度重视“十五五”规划编制工作，局党组会议专题研究通过规划编制方案，成立市市场监管局“十五五”规划编制工作领导小组，加强对规划编制工作的统筹协调与督促检查。并成立规划编制课题组，推动编制工作有序进行。

二是统筹谋划推进。先后组织召开规划编制工作启动会、座谈会，对规划编制工作进行动员部署和专题研究。全面总结“十四五”规划实施成效，并通过对指标进行分析，科学评估发展目标和任务完成情况，为编制“十五五”规划提供坚实基础。坚持问题导向和目标导向，组织制定《“十五五”时期制约湛江市场监管高质量发展的问题及对策清单》，收集整理市场监管各条线5个方面57个问题，明确“十五五”期间重点解决的问题和思路，保障规划编制针对性。

三是汇聚多方智慧。认真开展规划前期课题研究，为规划编制打下坚实理论基础。广泛听取基层意见，组织各县（市、区）局参加“我为市场监管事业发展建言献策”活动，征集“十五五”思路举措等素材，收集整理各县（市、区）“十五五”时期重点推进的任务和对规划编制工作的意见，以及征求对《规划》初稿意见建议，进一步修改完善后形成征求意见稿。

二、主要考虑

（一）总体考虑。聚焦深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，落实省委“1310”具体部署，锚定“加快打造现代化沿海经济带重要发展极，高标准建设省域副中心城市”总目标，聚焦“四个抓”主攻方向、加快打造“六个湛江”，紧紧围绕“服务统一大市场、推进两项战略、强化三个监管、保障四大安全、夯实五大支撑”，着力深改革破瓶颈，强监管促公平，优服务提效能，防风险保安全，筑支撑强能力，全面打造高效能现代化市场监管治理新格局。

（二）具体考虑。一是注重对标对表。对标对表全国统一大市场建设、现代化产业体系建设、新质生产力发展等国家及省、市的战略部署，找准市场监管工作着力点和突破口，谋划“十五五”时期牵头性的重点任务，力争实施一批标志性的行动、举措，服务全市发展大局。二是注重问题导向。组织全市系统开展交流研讨，认真梳理《“十五五”时期制约湛江东市场监管高质量发展的问题及对策清单》，积极从问题顺推、目标倒推，科学谋划“十五五”市场监管重点任务举措。三是注重能力建设。聚焦提升与“十五五”期间超大规模市场需求相匹配、与新业态新模式不断涌现相适应的监管能力，谋划优化市场监管基础设施，促进监管方式转型升级，提升基层市场监管能力，持续推进监管效能提升。

三、主要框架

《规划》共4个章节，分别是规划背景、总体要求、重点任务、保障实施。第一章是规划背景，主要包括“十四五”时期工作成效、“十五五”时期发展形势。第二章是总体要求，主要包括指导思想、基本原则、主要目标和主要指标。第三章是重点任务，主要包括服务全国统一大市场建设、推进质量强市战略和知识产权强市战略、全面提升市场监管效能、着力构建市场领域新安全格局、全面强化市场监管高能级支撑。第四章是保障实施。

四、需要重点说明的问题

在主要指标方面，《规划》与《广东省市场监管高质量发展“十五五”规划（征求意见稿）》对接，设置了湛江市“十五五”市场监管主要指标表，包括经营主体、质量发展、知识产权、市场秩序、安全监管5类共18项主要指标，其中约束性指标2项，预期性指标16项。指标设置既适当超前，也留有余地。