湛江市市场监督管理局2019年度整体绩效自评报告
整体绩效自评报告
评价年度：2019年度
评价单位：湛江市市场市场监督管理局本级
市级预算部门单位（公章）：
填报日期：2020年8月20日
根据《湛江市财政局关于开展2020年市级财政资金绩效自评工作的通知》（湛财绩[2020]6号）要求，我单位及时布置自评，成立自评工作小组，明确分工，落实责任，认真开展自评自查工作，经查阅、核实有关账务及项目等执行情况，填写自评表格并综合分析，形成本评价报告。现将整体绩效自评报告如下：
一、单位基本情况
（一）单位机构设置、部门职能情况。
1.单位机构设置情况：湛江市市场监督管理局是市政府工作部门，为正处级，加挂湛江市知识产权局牌子，市财政全额预算拨款单位，下属二级预算单位数量3个；机构编制部门核定人数160人、年末在职人数229人、离退休人数185人。
2.单位工作职能：根据《湛江市市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知（湛办发[2019]28号），我局负责市场综合监督管理和知识产权管理。起草市场监督管理和知识产权有关政策、标准并组织实施，组织实施质量强市战略、食品安全战略、标准化战略、知识产权战略。拟订并组织实施有关规划，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。负责市场主体统一登记注册。承担市场主体登记注册工作，组织指导全市各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户以及外国（地区）企业常驻代表机构等市场主体的登记注册工作。建立市场主体信息公示和共享机制，依法公示和共享有关信息，加强信用监管，推动市场主体信用体系建设。负责工业产品、特种设备、计量、食品、药品、医疗器械等行政许可工作，组织推进本系统行政审批制度改革和行政审批标准化工作。负责组织指导市场监管和知识产权综合执法工作。指导全市市场监管综合执法队伍建设，推动实行统一的市场监管。组织查处重大违法案件。规范市场监管和知识产权行政执法行为。负责监督管理市场秩序。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为。组织指导查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。组织指导实施食盐、工业盐、电力、成品油行政执法。指导广告业发展，监督管理广告活动。负责全市市场监管相关安全生产工作。指导查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。指导市消费者权益保护委员会开展消费维权工作。负责反垄断统一执法。负责推进竞争政策实施，指导实施公平竞争审查制度。依据委托开展反垄断调查，开展垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争等反垄断调查工作。依法对全市经营者集中行为进行监督，并依据委托开展调查。指导企业在国外的反垄断应诉工作。负责统一管理标准化工作，依法协调指导和监督地方标准、团体标准制修订工作。依法监督标准的实施。推动企业对标先进标准提质升档。组织制定并实施标准化激励政策,规范标准化活动。负责促进知识产权运用。拟订并实施知识产权激励奖励制度、知识产权转化运用和交易运营政策措施。指导落实商标、专利、原产地地理标志申请的审查、确权相关前置服务工作。指导知识产权无形资产评估、审查评议工作。指导和促进知识产权服务业发展。统筹指导知识产权公共服务体系建设，推动知识产权信息传播利用。负责保护知识产权。拟订并实施严格保护商标、专利、原产地地理标志等知识产权制度措施。研究提出知识产权保护体系建设方案并组织实施，推动建设知识产权保护体系。负责组织指导商标、专利执法工作，指导知识产权争议处理、维权援助和纠纷调处。组织指导知识产权预警和涉外保护工作。拟订并实施鼓励新领域、新业态、新模式创新的知识产权保护、管理和服务政策。负责宏观质量管理。拟订并实施全市质量发展的制度措施。统筹全市质量基础设施建设与应用，会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度，组织重大质量事故调查，组织实施缺陷产品召回制度，监督管理产品防伪工作。负责产品质量安全监督管理。组织实施产品质量监督抽查、风险监控和伤害监测工作。组织实施质量分级制度、质量安全追溯制度。负责纤维质量监督工作。实施工业产品生产许可管理。负责食品安全监督管理综合协调。统筹指导全市食品安全工作。负责食品安全应急体系建设，组织指导重大食品安全事件应急处置和调查处理工作。建立健全食品安全重要信息直报制度。承担市食品安全委员会日常工作。负责食品安全监督管理。建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，防范区域性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制，健全食品安全追溯体系。组织开展食品安全监督抽检、风险监测研判、核查处置和风险预警、风险交流工作。组织实施特殊食品及食盐安全监督管理。负责特种设备安全监督管理。综合管理特种设备安全监察、监督、风险防范和伤害监测工作。监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉环境保护标准的执行情况。依法承担特种设备安全事故调查工作。负责统一管理计量工作。执行国家计量制度，推行法定计量单位，依职责管理计量器具及量值传递和比对工作。规范、监督商品量和市场计量行为。负责统一管理认证认可与检验检测工作。拟订并实施认证认可与检验检测监督管理的制度措施。推进检验检测机构改革。指导协调全市认证认可与检验检测行业发展。依法监督管理认证认可与检验检测工作。负责药品、医疗器械、化妆品安全监督管理。监督实施药品、医疗器械和化妆品标准及分类管理制度，开展质量管理、上市后风险管理和监督检查，推进鼓励药品、医疗器械和化妆品新技术新产品的管理与服务政策。组织实施执业药师资格准入制度，指导监督执业药师注册工作。组织开展药品不良反应、医疗器械不良事件和化妆品不良反应的监测、评价和处置工作。依法承担药品、医疗器械和化妆品安全风险监测和应急管理工作。配合实施国家基本药物制度。组织开展监督检查、质量抽查检验和行政执法。负责市场监督管理、知识产权领域科技和信息化建设、新闻宣传、交流与合作。统筹协调涉外和港澳台事宜。参与开展相关工作对外谈判。按规定承担技术性贸易措施有关工作。贯彻落实党的人才发展政策，履行人才工作相关职责。完成市委、市政府和省市场监管局(省知识产权局）、省药监局交办的其他任务。
（二）年度总体工作和重点工作任务
年度总体工作是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，按照市委十一届七次全会和全省市场监管工作会议部署，坚持新发展理念，坚持市场化改革方向，坚持服务改革发展大局，充分发挥机构改革迸发出的新动力，抓改革、保安全、促竞争、提质量、重维权、强基础，进一步创新监管体制机制，深入推进综合执法，全面提升监管效能，奋力开创我市市场监管工作新局面，为湛江加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极作出新贡献。重点工作包括：
1.聚焦深化“放管服”改革，在营造更加便利的准入环境上下功夫
（1）深化商事制度改革。全面落实《湛江市深化商事制度改革行动方案》，深入推进“多证合一”“证照分离”改革，以“照后减证”促“简政”，真正破解“准入不准营”问题。完善市场主体便利退出机制。加强部门协调和信息共享交换，深入推进开办企业“一窗受理、并行办理”模式，将企业开办时间进一步压缩至2个工作日。大力推广全程电子化商事登记和电子营业执照应用，推进电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域的互通互认互用。
(2)深化产品准入改革。扩大产品准入简化审批程序改革试点，压缩取证时间，推行生产许可“一企一证”改革。按照上级改革的部署，根据国家、省压减工业产品生产许可证管理目录，对照新目录按职权落实工业生产许可准入制度，推动生产许可“瘦身”。推进食品生产许可和食品经营许可制度改革，大力推行电子化、网络化审批。推行食品相关产品许可当场办理审批。落实强制性产品认证制度改革各项举措，抓好生产许可证转强制性产品认证的管理工作，进一步压缩强制性产品认证周期。深化特种设备许可改革，按照国家的规定精简合并生产许可和作业人员资格项目。推进计量器具强制检定制度改革，推动强制检定工作向法定计量检定机构转移。
2.聚焦坚守市场安全底线，在营造安全放心的消费环境上下功夫
(1)加大食品安全监管力度。着力开展食品生产提质和食品全程追溯等专项行动。深入推进食品生产小作坊综合治理。依托“互联网+”，大力打造“明厨亮灶”升级版，完成餐饮质量安全提升三年行动计划。扎实做好食盐监管工作。完成食品检验量“每年每千人3.5批次”的任务，做好农贸市场农产品快检工作。强化食品检验机构能力建设，发挥技术支撑作用。推行企业安全生产主体责任承诺制度、食品生产企业食品安全自查报告及食品安全管理员制度。
(2)加大药品和疫苗监管力度。对疫苗实施最严格的监管，开展药品安全风险隐患大排查大整治，不断加强事中事后监管，落实药品安全风险研判制度，做到发现在早、防范在先、处置在小、整治到位。统筹运用好检查、抽检、办案、信息公开等监管手段，加强对血液制品、注射剂、植入性医疗器械等高风险产品的监管。加强药品、医疗器械、化妆品飞行检查，开展互联网制售假药、中药饮片、无证经营与经营使用无证医疗器械、化妆品违法添加等专项整治行动，严厉打击假冒伪劣违法行为。完善药品不良反应、医疗器械不良事件监测工作机制。
(3)加大特种设备安全监管力度。深化电梯、气瓶安全监管体制改革，严格落实使用管理人“首负责任制”，大力推行安全责任保险。加强安全监管,持续开展风险防控和隐患治理,继续突出对重点设备、重点时期、重点领域的安全监察,严守安全底线。特别要加强电梯、锅炉、压力容器等特种设备安全检测与服务，对危害公共安全、人民健康和生命安全的违法行为，铁腕整治，严惩不贷。
(4)加大产品质量安全监管力度。整合生产、流通领域产品质量监督抽查，规范抽查工作流程，及时公开抽检结果。建立完善产品原产地可追溯制度和质量标识制度，倒逼产品质量提升。实施质量信用分类监管，建立质量失信“黑名单”并向社会公开，加大对质量失信惩戒力度。严厉打击质量违法行为,充分发挥打假办的作用，建立完善协调机制，加强区域合作和部门联动,集中整治一批质量安全重点产品、重点行业、重点地区。
(5)加大消费维权力度。部署开展“线上消费投诉解决（ODR）”工作，加强消费维权投诉的受理和处理工作规范，做好12315、12345投诉举报数据采集、上报相关工作。推行消费投诉公示，激发消费者参与市场监督的主动性，引导行业诚信自律，构建以保护消费者权益为核心的社会监督体系。
(6)加强重点领域监管力度。开展网络市场监管，宣传贯彻落实《电子商务法》，加强对电商平台交易行为的监管，组织开展重要商品专项整治行动。深化打击侵权假冒专项执法工作，持续整顿规范商标使用管理秩序。加强广告监管执法，强化重点媒体和网站广告监测。加强互联网广告专项整治。以家用电器等商品为重点，开展专项检查治理行动，狠抓与百姓生活密切相关的消费品专项执法打假。
3.聚焦实施质量强市和知识产权战略，在营造推动高质量发展的创新环境上下功夫
(1)深入实施质量强市战略。落实《湛江市开展质量提升行动的方案》，全力推进家电、家具、建材、羽绒、造纸等重点产品的质量攻关整治，提升产品的市场竞争力和行业的整体优势。继续推行首席质量官制度，坚持开展市政府质量奖评选活动，推动更多的企业申报省政府质量奖。加快公共服务平台建设，要围绕钢铁、炼化、造纸等重点项目建设，加快推进起重机械、计量、电饭锅等三个省检测站建设，打造一站式服务平台，为产业发展提供全生命周期的技术支撑。
(2)充分发挥标准引领作用。发挥标准化战略专项资金的引导作用，鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，支持企事业单位参与国际标准化活动和国际、国家、行业标准研制。推动实施企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。大力推进农业标准化建设,以农业标准化推动农业产业化和新农村建设。
(3)强力推进知识产权高质量发展和运用。重点抓好我市已注册的地理标志证明商标的宣传、推广运用和规范管理。跟踪落实“徐闻珍珠”“徐闻韭菜”“遂溪海红香米”“湛江乾塘莲藕”等4件地理标志证明商标注册。积极推进商标富农和地理标志精准脱贫，推动乡村振兴。加强指导集体商标注册和小家电等出口企业做好商标国际注册工作，提升湛江品牌国际竞争力和影响力。协助推进专利代理行业试点改革，配合拓展专利代办服务职能，大力推广专利电子申请，全市专利电子申请率保持在90%以上；积极宣传专利优先审查和专利费用减缴措施，助推高价值专利审查周期压减30%以上。大力推进商标品牌战略，有效培育核心专利和知名品牌，主动融入“一核一带一区”新格局。抓好知识产权创造源头，推动企事业单位“贯标”，支持高价值专利培育布局，推进专利与标准融合发展，开展重点产业专利导航，优化实施专利奖励激励。加快培育建设知识产权市场和运营体系，探索建设高水平运营交易平台和机构，推进粤西地区知识产权合作，加强知识产权对外合作交流。
4.聚焦加大监管执法力度，在营造公平竞争的市场环境上下功夫
(1)推进市场监管体系建设。积极推动将市场监管纳入加快建设省域副中心城市、打造广东重要发展极等重大战略部署。加强市场监管统筹协调，推动全市贯彻落实国务院和省市场监管“十三五”规划。充分发挥市场监管部门间联席会议制度作用，强化市场监管重大改革任务和政策措施的贯彻落实。
(2)加强信用监管。加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，提升监管的公平性、规范性和有效性。全面推进涉企信息归集共享，加大信息公开力度，依法向社会公开有关产品质量标准、监督抽查结果、行政处罚结果等信息。重视信用监管，健全企业经营异常名录、“黑名单”和信用修复制度。
(3)加大竞争执法力度。依法严肃查处各种价格违法行为，加强市场价格监管，重点针对教育、医疗、交通等涉及民生领域开展打击乱涨价、乱收费、价格欺诈等不正当价格行为，强化价格社会监督，维护市场价格秩序。加大反不正当竞争执法力度，认真组织开展公用企业限制竞争专项执法行动，推进反走私工作，加强直销监管。针对“权健”事件，举一反三，组织开展联合整治“保健”市场乱象百日行动，严厉打击虚假宣传、市场混淆等不正当竞争行为，加大网络新型不正当竞争行为和传销的查处力度。
(4)强化知识产权保护。加强知识产权综合执法，严厉打击侵犯知识产权违法犯罪活动，重点查处制假源头，以及重复侵权、恶意侵权等违法行为。健全知识产权行政执法与司法保护协作机制，不断完善知识产权保护地方性法规。加快建设广东省（湛江）知识产权维权援助中心，建立健全调解、行业自律等知识产权纠纷多元化解决机制。建立完善知识产权海外维权机制，提升企业知识产权海外布局、维权和应对能力。
(5)加强市场监管法治建设。组织做好由本部门负责实施的地方性法规、市政府规章，市政府、本部门规范性文件，本部门涉及行政职权履行、法治政府建设等内部规章制度的清理工作。建立健全行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，规范工作流程，推进严格规范公正文明执法，主动接受社会各界监督。健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度。发挥上级对下级的传帮带作用，着力提升基层执法办案能力水平。
(6)推进扫黑除恶专项斗争。围绕2019年攻坚任务要求，综合施策，精准发力，组织全市系统将日常监管工作与扫黑除恶专项斗争更加紧密地结合起来，将重拳治乱和深挖线索更加紧密地结合起来，将问题整改与完善长效机制更加紧密地结合起来，不断推动专项斗争向纵深发展。
5.聚焦全面加强党的建设，在营造风清气正的政治环境上下功夫
(1)积极稳妥完成机构改革各项工作。落实市局“三定”方案，认真做好职能整合、人员调整、定员定岗等工作，引导广大干部理解改革、拥护改革，真正做到人合、心合、力合，确保各项工作和改革有序推进、无缝衔接，为市场监管工作打下坚实基础。各县（市、区）局也要按照改革时间表和路线图，积极稳妥完成机构改革各项工作。
(2)加强干部队伍建设。树立鲜明用人导向，坚持好干部标准，把政治标准放在第一位，拓宽用人视野，加大干部培养交流力度，打造一支知识化、专业化、能干事、想干事的干部队伍。针对机构改革人员变动大、岗位要求高的实际，大力开展“菜单式”培训，着力提高干部履职能力。探索建立激励和容错纠错机制，激励广大干部“在状态、有激情、敢担当、出实效”。
(3)坚定不移全面从严治党。把政治建设摆在党建工作的首位，引导党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。加强党的思想建设，落实意识形态工作责任制，强化意识形态阵地建设管理，坚决筑牢意识形态安全“防火墙”。以“组织力提升”为主题，落实基层党建三年行动计划，促进党建工作规范化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导党员干部守初心、担使命，找差距、抓落实。开展建党98周年和新中国成立70周年系列庆祝活动。深入推进模范机关创建活动。加强履职廉政风险防范，依法用权，依法行政，构建亲清新型政商关系。
（三）部门整体支出绩效目标
我局按照市委、市政府、省市场监督管理局，省药品监督管理要求，制定年度发展规划及各项工作计划，设置了部门整体支出绩效目标。
1.深化商事制度改革。全面落实《湛江市深化商事制度改革行动方案》，深入推进“多证合一”“证照分离”改革，加强部门协调和信息共享交换，深入推进开办企业“一窗受理、并行办理”模式，深入推进开办企业时间再压缩，营造更加便利的市场准入环境。大力推广全程电子化商事登记和电子营业执照应用，推进电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域的互通互认互用。大力扶持民营经济和小微企业，充分激发市场活力和创造力。目标为：市场主体数量持续增长；降低了企业开办的制度性成本；全面推进全市137项“证照分离”改革措施；市商事登记实现全程电子化；企业开办时间进一步压缩至2个工作日；执行“个转企”各项登记便利措施，为“个转企”开辟“绿色通道。
2.深化产品准入改革。目标为推行工业生产许可“一企一证”改革；按照上级改革的部署，根据国家、省压减工业产品生产许可证管理目录，对照新目录按职权落实工业生产许可准入制度；继续推进申请人承诺制。按照上级改革的部署，根据国家、省压减工业产品生产许可证管理目录，对照新目录按职权落实工业生产许可准入制度。
3.推进质量强市战略。目标为统筹各地各部门深入开展质量提升行动。奖励资助2019年度项目27个；拓宽标准与质量宣传渠道，利用世界标准日、法制宣传日宣传标准化工作，宣传活动及印制手册不少于1期。
4.实施知识产权强市战略。目标为使用省财政专项经费，全面提高湛江市知识产权 创造、运用、管理和服务能力，完成地理标志注册不少于1件。具体目标如下图：
知识产权经费绩效目标表
5.加强食品安全监管力度。目标为完善市食安委工作规则和议事机制。引导和推进食品安全示范创建，督促廉江市落实试点县市各项工作。完成食品检验量“每年每千人3.5批次”的任务。开展农产品快检工作，食品安全抽样、检验工作按期完成率100%.加强重点领域、重点业态、重点品种监管，推进食品生产小作坊综合治理。推进“明厨亮灶”创新升级试点工作。
6.加大药品和疫苗监管力度。目标为通过开展药品、化妆品、医疗器械（以下统称药品）质量抽验，发现、降低和消除不合格药品导致的安全风险，广东省药品生产企业生产的国家基本药物品种抽检覆盖率达到100%。检查医疗器械生产、经营、使用单位100家次。进一步加强干部培训，不断提高药品地方队伍能力建设，地市局及所辖县级局在职干部人均脱产培训学时数不低于60学时、在职干部参加培训率不低于80%。
7.保障特种设备安全。目标为持续开展风险防控和隐患治理，加大生产单位、使用单位和检验检测机构监督抽查力度，强化重点区域、场所、设备的现场安全监察。完成年度特种设备人员培训工作。
8.保障产品质量安全。目标为开展产品质量监督抽查，对全市家电产品、建材、农资、车用燃油、日用消费品等主要工业产品实施质量监督抽查，掌握全市主要工业产品质量状况，发现产品质量安全隐患，保障产品质量安全。其中汽柴油抽检样品数量不少于245批次；全市加油站抽检数量不少于200座加油站；抽检覆盖企业数量≥300家；抽检产品批次466批次。
9.加大监管执法力度。目标为强化民生领域专项执法，深入开展整治保健市场乱象百日行动，推进扫黑除恶专项斗争，开展打击传销规范直销工作。充分发挥市打假办工作职能，协调全市各地各成员单位联合打击制售假冒伪劣商品违法行为。
10.加大消费维权力度。目标为全面铺开消费投诉公示试点工作，打造便利化消费投诉渠道，提升消费维权工作效能。推进2018年度“守合同重信用”企业公示活动，开展不公平合同格式条款监管工作。
11.深入推进市场监管体系建设，加强信用监管。目标为全面推进涉企信息归集共享，加大信息公开力度，依法向社会公开有关监督抽查结果、行政处罚结果等信息。加大“双随机、一公开”抽查监管力度，市场监管部门抽查企业比例不低于5%，全面推进跨部门联合抽查。健全企业经营异常名录、“黑名单”和信用修复制度，实施失信联合惩戒。
12.加强干部队伍建设。加大干部培养交流力度，打造一支知识化、专业化、能干事、想干事的干部队伍。着力提高干部履职能力。
（四）部门整体支出情况
根据我局机关2019年度部门预决算信息，2019年年初结转548.82万元；部门整体收入为23,171.22万元，其中财政拨款收入22,303.66万元，其他收入867.55万元；整体支出22,679.50万元，其中基本支出19,381.57万元，项目支出3,297.94万元；年末结转1,040.54万元，其中基本支出结转140.60万元，项目支出结转899.93万元。
二、自评工作开展情况
（一）评价小组情况。我局高度重视市级财政资金整体支出绩效评价工作，成立了以分管办公室副局长为组长，办公室及财务人员组成的市级财政资金绩效评价领导小组，下设办公室在市局办公明确各科室的评价责任，进一步强化各科室对财政预算支出管理意识，
（二）自评工作过程。根据《湛江市财政局关于开展2020年市级财政资金绩效自评工作的通知（湛财绩[2020] 6号）要求，制定了《湛江市市场监督管理局市级财政资金绩效评价工作实施方案》，做到分管业务领导负总责、亲自抓，明确了机关各科室、直属各单位为工作职能部门及各自的工作职责，细分了各阶段需要完成的工作目标。抽调业务骨干组成绩效评价工作小组，开展市级财政资金绩效评价实施工作。评价工作小组检查基本支出、项目支出有关账目，收集整理支出相关资料，并根据各部门报送的绩效自评材料进行分析，形成评价结论。
（三）自评材料报送时间及质量。据市财政局要求，我局成立市级财政资金绩效评价领导小组及工作小组，组织专人负责，认真、准确填写自评数据表，深入分析整体支出绩效，形成详实的自评报告。经我局部门市级财政资金绩效评价工作小组的努力，已于8月28日前顺利完成2018年度市级财政资金整体支出绩效评价工作，并报送市财政局。我单位对所报送自评材料真实性、完整性、一致性、规范性负责。
（四）自评材料报送及公开一致情况。说明本单位所报送的自评报告、数据表、评分表与公开的自评报告、数据表、评分表一致。
三、绩效自评情况
（一）自评结果
根据《湛江市财政局关于开展2020年市级财政资金绩效自评工作的通知（湛财绩[2020] 6号）文件要求，我局高度重视本次评价，组成由局领导，办公室组成的领导评价小组和工作小组，认真总结部门工作完成情况，对照评价指标和评价标准，对年度部门整体支出绩效开展自评，自评得分100分（其中整体绩效自评指标评分基础评分为100分，自评97.73分。工作加分3分，总分不超100分），等级为优。
（二）部门整体支出绩效指标分析
1.预算编制情况。
预算编制情况包含预算编制及目标设置两方面内容，涵盖5个三级指标，总分20分，自评得分20分。
(1)预算编制。
在合理性方面，预算编制符合我局机关职责，符合市委市政府的方针政策和工作要求，能根据年度工作重点，在不同项目、不同用途之间合理分配。专项资金编制合理，未出现因年中调剂导致部门预决算差异过大的问题。预算的功能分类和经济分类编制准确，年度中间无大量调剂，项目之间未频繁调剂。预算分配不固化，能根据实际情况合理调整。在规范性方面，符合财政当年度有关预算编制的原则和要求，符合专项资金预算编制和项目库管理要求。在准确性方面，年初财政拨款预算数17,536.73万元，决算数为22,303.66万元。由于不纳入市级财政年初预算的省级资金财政决算数为1094.4万元，不能纳入本单位预算编制范围的其他财政资金拨款349.59万元，已纳入年初预算技术标准战略专项经费268.2万元及人员工资在年终按市财政要求转入其他收入290万元，本年调增工资增加基本支出预算4312万元，同时我局为新增单位，年终决算为原工商局，原质监局，原食药监局，原发改局价监分局及知识产权局部分职能科室预算，由于我局未能取得原发改局价监分局及知识产权局部分职能科室原年初预算数，因此本年度应以调整后的收入预算数与决算数相比，差异率为0。
(2)目标设置。2019年整合原市工商局、质监局、食药监局、知识产权局部分科室，以及市发展改革委原价监与反垄断局成立湛江市市场监督管理局。2019年局本级部门整体支出及项目支出预算包含上述单位预算经费，设置整体支出绩效目标12个，对应设置关键指标与本年度部门预算资金相匹配。考虑科学合理性，选取能够体现部门履职主要效果的社会效益和经济效益的可量化绩效指标进行评价，指标计算依据客观、充分、清晰可衡量。
2.预算执行情况。
预算执行情况涉及的保障措施，支出管理、项目管理、资产管理四个方面的内容，涵盖12个指标，总分40分。经过自评，本部门得分38分。
(1)保障措施。我局内部管理制度健全，完善制定了内部财务制度、固定资产管理，政府采购，公车，印章等内部控制制度等，财政资金各项业务及开支均严格按照制度规范执行。2019年落实了预算绩效管理制度。
(2)支出管理。由市公安局及市科技局转入我局的缉私经费40万元及知识产权经费500万元，增大了我局的年终决算收入，应扣除该部分收入。支出完成率=19043.44/（22763.8-500-40）=85.69%，此处扣除2分。结余结转率=808.84/(460.14+22303.66)/×100%=3.55% 。我局年终结转资金有公安局12月转入的中央资金40万元及科技局转入的2018年省级资金500万元，该部分从我局国库集中支付结转中扣除。结转资金中12月前下达资金为115.82万元，上年结转资金为274.92万元，国库集中支付结转结余存量资金效率性= (115.82/274.92-1)×100%=-57.87%，我局于2019年2月2日收到市财政预算批复后，2月11日批复下属单位。2019年度政府预算采购金额为224.76万元，实际采购金额为224.76万元，政府采购执行率为100%。我局各项资金支出按照省市及本单位制定的各项管理制度规范执行，会计核算按照核算制度规范执行，资金管理、费用标准等均符合制度规定，不虚列支出，不截留、挤占、挪用资金。会计核算执行会计核算制度，按规定设专账核算，支出凭证符合规定。重大项目支出按规定经过党组会议讨论通过。
(3)项目管理。2019年我局申报市级项目经费34个，本年度由于机构改革取消原工商局及原质监局项目数各一个，房租收入减少1个；市财政调整年初预算项目收入来源一个，实际年初申报项目经费当年拨款数为30个。年中由市财政追加不能纳入年初预算的项目6个，本年度实际项目数为36个。年初项目计划完工29个（1个项目罚没收入为跨年度项目），需验收项目1个。年末已完工27个，已验收项目1个。年中由市财政追加不能纳入年初预算的项目6个和年初项目1个均已全部完工。本年度需完工项目数为36个，实际完工数为34个。
在项目经费严格按照本单位制定财务管理办法、政府采购办法、预算绩效管理办法及省市各项制度管理，项目的设立及调整均履行了报批手续，在项目的实施过程中，所有项目的实施均按照项目管理制度，制定详细的实施计划、实施方案、验收方案，并严格执行。各资金使用单位均建立了有效管理机制，并对专项资金和专项经费进行了有效的检查及监控。对重点项目资金开展绩效评价。
(4)资产管理。我局制定了《湛江市市场监督管理局政府采购内部控制管理制度》和《湛江市市场监督管理关于印发国有资产管理暂行规定的通知》，审计没有发现相关固定资产问题，出租收入及时足额上缴，资产账与财务账相符。固定资产利用率=（9456.54/9456.54）×100%=100%。
3.预算监督情况。
预算监督情况涉及信息公开，绩效自评两个方面的内容，涵盖6个三级指标，总分10分。经过自评，本部门得分10分。
我局按照《预算法》和政府信息公开有关规定在单位门户网站或其他渠道公开相关预决算信息，且在2019年省、市财政预决算信息公开检查中未发现存在问题。被评价年度按照绩效目标批复要求在单位门户网站或公开绩效目标，所公开的绩效目标内容与批复一致。公开内容真实、及时和完整，符合公开范围要求。我局高度重视市级财政资金整体支出绩效评价工作，成立了以分管办公室副局长为组长，办公室及财务人员组成的市级财政资金绩效评价领导小组，下设办公室在市局办公明确各科室的评价责任，制定了《湛江市市场监督管理局市级财政资金绩效评价工作实施方案》，进一步强化各科室对财政预算支出管理意识，组织专人负责，认真、准确填写自评数据表，深入分析整体支出绩效，形成详实的自评报告。并于8月28日顺利完成2019年度市级财政资金整体支出绩效评价工作，并报送市财政局。我单位对所报送自评材料真实性、完整性、一致性、规范性负责。
4.预算使用效益。
（1）部门整体绩效目标实现情况。
预算执行效益情况涉及经济性，效率性，效果性，公平性四个方面的内容，涵盖7个三级指标，总分30分。经过自评，本部门得分29.73分。
预算执行效益得分表
①经济性。我局2019年厉行节约，机构运转成本控制有效，2019年年初公用经费预算1,526.18万元，调整预算数为1,411.90万元，年末决算数为1,411.90万元，三公经费预算数为119.03万元，决算数为92.62万元。机构运转成本总体控制良好。
②效率性。我局按照市委，市政府和省市场监督管理局、省药品监督管理局要求，2019年完成了深化商事制度改革；推进市场监管创新，加强食品药品等多领域监管，营造安全便利，放心舒心的消费环境；开展质量提升计划，加强质量监管改革；推进引领型知识产权强市建设等方面的重点工作，重点工作及时完成率100%。绩效目标完成效率100%。重点工作完成效率=96.63+96.78/2*5=4.84，项目完成及时性=34/36*2（本年预算项目数35个，年初项目数1个）=1.89（市级项目预算数36个，尚有2个未支出完毕）。年末市直机关“四个全面”绩效考核被评为“一等奖”，此处扣0.27分。
③效果性。根据部门“三定”方案确定的职责，我局按年度工作计划的部门整体支出绩效目标，结合本部门职能，设置了体现本部门履职效果的11项整体支出绩效目标，根据指标完成情况，我局2019年年度工作在社会，经济，环境方面取得良好效益。
一是深入推进商事登记改革，全市实有各类市场主体29.66万户，同比增长9.23%，外资企业881户，同比增长5.26%。“证照分离”改革共惠及2902户商事主体，已办理业务23330件，累计为企业节省21.36万个工作日，减少申请材料13.68万份.截至12月底，5.94万户市场主体享受到改革的红利。全市共办理全程电子化登记业务24909笔，发出电子营业执照数（含银行发出具有金融功能的电子营业执照数）20025户；压减企业开办时间到2个工作日。
二是深入实施质量强市战略。开展电热水壶质量比对，加强政企合作，开放“共享实验室”，开展“问诊治病”活动，指导企业产品研发、技术更新和品牌培育。举办贸易摩擦背景下水产品出口欧美技术性贸易措施应对研讨会，为我市水产外贸出口提供应对措施。广东省首家港口起重机械省级检验站落户湛江，并成功通过验收，填补业内空白。
三是切实加强市场监管，确保市场消费安全，消费环境稳中向好。
四是大力推进引领型知识产权强市建设，2019年我局加快推进商标品牌战略，深入开展高价值专利培育布局，扎实推进创新主体知识产权贯标推进知识产权服务代理行业试点改革，加快培育建设知识产权运营体系，新增“湛江对虾”“遂溪广藿香”“徐闻南珠”三件地理标志商标，共有地理标志商标13件，居全省第一。拥有地理标志产品8件，位列全省前列。6家企业获得省级以上知识产权示范（优势）企业；组织超过10件驰名商标、高价值专利、地理标志以参展（参赛）的方式进行品牌推广。
④公平性。我局内机构办公室负责群众信访，解决群众信访办理，确保回复。2019年全年信访18件，均按时回复。我局通过官方网站设置留言，12345热线，市消委会系统等渠道及时回应公众关注热点。全年共收到群众留言23条，收到群众来信、来电（函）、来访共计8089件，回复率100%，每季度12345市民服务热线工作效能考核情况通报均保持名列市直属单位前3名。市消委会处理投诉1302宗，为消费者挽回损失366万元。
⑤加减分项。分值3分。我局自评3分。
我局2019年共获得市委，市政府表彰11次，每次加1分，由于上限值为3分，我局工作表现分值为3分。
(2)重点工作完成情况。2019年，我局认真落实全国深化“放管服”改革转变政府职能，在深化商事制度改革，优化市场准入环境；加强食品药品等多领域市场监管，营造公平有序市场，安全便利消费环境；实施质量强市，助推湛江经济高质量发展；建设知识产权强市取得突出成绩。全年市委、市政府、市人大和上级相关部门交办或下达的工作任务和部门认定的重点工作均按工作节点进行推进，整体支出绩效目标完成情况良好。市直机关“四个全面”绩效考核被评为“一等奖”。
①准入环境更加优化。以商事登记为突破，牵头开展商事制度改革。全市实有各类市场主体29.66万户，同比增长9.23%，外资企业881户，同比增长5.26%。“证照分离”改革共惠及2902户商事主体，已办理业务23330件，累计为企业节省21.36万个工作日，减少申请材料13.68万份.截至12月底，5.94万户市场主体享受到改革的红利。全市共办理全程电子化登记业务24909笔，发出电子营业执照数（含银行发出具有金融功能的电子营业执照数）20025户；压减企业开办时间到2个工作日。认真贯彻执行“个转企”各项登记便利措施，为“个转企”开辟“绿色通道”，自2018年1月至2019年10月底共办理个转企升级户数为4812户。
②深化产品准入改革。深化“放管服，优化服务流程，落实我市工业生产许可“一企一证”改革；在全市范围继续深入推进申请人承诺制工作；根据国家、省压减工业产品生产许可证管理目录，对照新目录按职权落实工业生产许可准入制度。
③推进质量强市战略。开展电热水壶质量比对，加强政企合作，开放“共享实验室”，开展“问诊治病”活动，指导企业产品研发、技术更新和品牌培育。举办贸易摩擦背景下水产品出口欧美技术性贸易措施应对研讨会，为我市水产外贸出口提供应对措施。监督检查体系认证活动80起，对18家检验检测机构开展检查。加快标准化进程，27个标准化申报项目通过资助评审，23家优势龙头企业开展对标达标提升工作，累计170家企业799项企业产品标准自我声明公开。完成团体标准6项，申报省地方标准项目4项，建立计量标准7个。广东省首家港口起重机械省级检验站落户湛江，并成功通过验收，填补业内空白。主导创办《湛江标准与质量》3期共计6000册，组织了1期以“标准推动小家电高质量发展”培训为重点的系列主题宣传活动，来自全市150多家小家电生产企业的近200名学员参加了培训。
④实施知识产权强市战略。2019年我局加快推进商标品牌战略，深入开展高价值专利培育布局，扎实推进创新主体知识产权贯标推进知识产权服务代理行业试点改革，加快培育建设知识产权运营体系，新增“湛江对虾”“遂溪广藿香”“徐闻南珠”三件地理标志商标，共有地理标志商标13件，居全省第一。拥有地理标志产品8件，位列全省前列。6家企业获得省级以上知识产权示范（优势）企业；组织超过10件驰名商标、高价值专利、地理标志以参展（参赛）的方式进行品牌推广。知识产权经费绩效指标完成情况良好。
知识产权经费绩效指标表
⑤加强食品安全监管力度。严格落实“四个最严”要求，加强食品安全统筹谋划，由市长担任食安委主任。充分运用“互联网+”手段，积极推进“市场主体—消费者—监管部门”三位一体的监管新模式。“互联网+明厨亮灶”建设经廉江、徐闻试点后，超额完成食品安全抽检“每千人3.5批次”任务，开展抽样检验30724批次，完成率120.17%，全市106家农贸市场开展快检33.29万批次。持续推进餐饮业质量安全提升工程，15820家餐饮单位全部实现“明厨亮灶”，覆盖率100%。深入开展学校食堂及周边食品安全专项及食盐、酒类、农村食品等系列整治，牵头开展整治食品安全问题联合行动，严查食品领域损害民生问题。霞山水产品批发市场试点建设食用农产品追溯体系。用技术保障“舌尖上的安全”。
⑥加大药品和疫苗监管力度。按照“源头严防、过程严管、风险严控”的工作思路，开展日常检查和中药饮片、高风险品种和医改重点品种等专项检查，飞行检查药品生产企业13家次，发现各类缺陷问题54项，检查中药饮片经营及使用单位5573家次，责令整改539家，检查医疗器械生产、经营、使用单位100家次。完成药品抽检836批。不断提高检验能力，药品、化妆品检验能力常规检项覆盖率均达到100%.进一步加强干部培训，不断提高药品地方队伍能力建设，地市局及所辖县级局在职干部人均脱产培训学时数70学时、在职干部参加培训率97%。
⑦保障特种设备安全。认真开展日常监察，组织开展15个专项行动，全市系统出动检查人员7000多人次，检查特种设备生产、使用、检测等单位3500多家（次），检查设备7800多台（套），发现隐患952项，已消除隐患789项，下达安全监察指令书232份。完成压力管道定期检验(含监检）160.5千米、其它特种设备法定检验(含监检）16025台（次）。电梯应急处置监管服务平台进入试运行，电梯安全责任保险覆盖率超过95%，有效解决电梯出险赔偿难问题。气瓶充装单位信息化系统使用率77.05%，气瓶安全监管改革取得初步成效。举办二期特种设备人员培训班，完成年度培训任务。
⑧保障产品质量安全。完成2018年以来102个不合格产品的后处理工作，市级监督抽查工作即将完成。加强重点产品监管，在全市抽查车用燃油245组，全市加油站抽检数量203座加油站，抽检覆盖企业数量302家，抽检产品批次432批次。已完成抽检任务。开展重点工业产品质量安全专项整治和流通领域来源不明产品专项清查行动、安全帽质量安全专项督查和儿童、学生用品安全守护行动等，检查工业产品生产、销售单位1564家，切实保障“用的放心”，不合格产品处置率100%。
⑨加大监管执法力度。2019年我局扫黑除恶出动执法人员1.36万人次，执法车辆3395车次，检查各类市场1256个次，受理群众举报和主动摸排涉嫌黑恶线索50条，核查后移交线索15条。在推进全省市场监管部门扫黑除恶专项斗争电视电话会议上获得省局通过表扬。联合多部门开展了整治“保健”市场乱象百日行动，开展联合执法85次，出动执法人员5426人（次），检查重点场所、重点区域3142次，约谈相关人员84次。全市共立案84宗，办结70宗，案件涉案案值123万元，有效净化了“保健”市场秩序。强化标准化、认证、计量、质量、特种设备、食品药品等民生领域专项执法，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，开展打击传销规范直销工作和打击走私工作，抓好2019网络市场监管专项行动及加强互联网广告专项整治，确保各项专项行动顺利进行。
⑩消费环境更加放心。公示广东省“守重”企业1620家，同比增长7.4%。牵头开展“网剑行动”，引导492户网络经营主体“亮照、亮标”。线上、线下同步推进消费投诉公示，线上公示投诉信息400多条，设立线下公示场所72个。在全省率先完成“五线合一”消费投诉热线整合，截至10月底，办理投诉举报咨询8089件，回复率100%，为消费者挽回经济损失407.65万元。市消委会支持消费者诉讼工作得到中消协和省消委会的肯定，在全国消协组织投诉工作会议上作经验交流。强化价格监督检查，开展春运客运票价、生猪屠宰收费经营、教育收费等专项检查，加强重大节假日市场价格监管和巡查，市场价格秩序稳定。监测市级媒体广告18万条次，没有发布违法广告行为。
⑪竞争环境更加公平。及时调整公平竞争审查联席会议制度成员单位，督促指导各县（市、区）、各部门健全审查机制。建立由副市长做召集人，34个部门为成员的湛江市“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，建立“一单两库”，各部门内部抽查检查对象28504户，跨部门联合抽查检查对象95户，市场监管部门抽查企业比例7.56%。落实企业信息公示制度，2.82万户次企业自主公示即时信息，我市2018年度企业年报率97.43%，排名全省第一。实施经营异常名录管理制度，将2.5896万户市场主体列入经营异常，指导9280户市场主体修复信用后移出。
⑫大力开展干部教育培训。目前已举办18期培训班，全年预计干部线下培训3480人次，进一步提升了全系统干部素质能力。
(3)部门重点项目支出绩效情况
本次重点项目绩效自评项目为“产品抽检经费”项目，由湛江市市场监督管理局申报并组织项目实施，主管部门为湛江市市场监督管理局。该项目为延续性项目，实施周期为2019年1月1日-2019年12月31日，项目金额共计150万元，全部属于一般公共预算财政拨款。根据《湛江市财政局关于开展2020年市级财政资金绩效自评工作的通知（湛财绩[2020] 6号）文件要求，我局高度重视本次评价，组成由局领导，办公室组成的领导评价小组和工作小组，认真总结部门工作完成情况，对照评价指标和评价标准，对年度部门项目支出绩效开展自评，自评得分100分，等级为优。该项目主要分为电饭锅、电水壶、电线电缆等重点工业产品及食品接触用塑料制品、金属制品等相关产品抽查和加油站车用燃油产品质量监督抽查两部分工作。绩效目标完成情况如下：
①我市电饭锅、电水壶、电线电缆等重点工业产品及食品接触用塑料制品、金属制品等相关产品开展质量监督抽查工作产出指标完成情况：本项目计划于2019年12月31日前完成466批次样品的抽查检验工作，但因部分企业关、停或已经历产品质量国家级抽查、省级抽查等因素影响，在2019年12月25日完成了432批次样品的抽查检验工作。通过本次产品质量监督抽查检验工作，发现29批次不合格产品，涉及29家企业，涉及的产品品种有：定配眼镜、电饭锅、电热水壶、电线组件、单相两极带接地不可拆线插头、有机肥料、过磷酸钙，本次抽查产品质量不合格发现率为6.7%。本次抽查覆盖了湛江地区各重点工业产品及食品相关产品企业，较好的反映了我市相关产业的产品整体质量状况，从抽检的结果来看，我市重点工业产品及食品相关产品质量整体水平较好。
②开展加油站车用燃油产品质量监督抽查工作绩效目标完成情况：本项目计划于2019年11月30日前完成200座加油站245批次样品的抽查检验工作，实际在2019年11月23日完成了203座加油站245批次样品的抽查检验工作，提前保质保量的完成了本项目任务。通过本次车用燃油产品质量监督抽查检验工作，发现2批次不合格产品，涉及2座加油站，本次抽查产品质量不合格发现率为0.82%。本次抽查覆盖了湛江地区车用燃油经营企业65%以上，较好的反映了我市车用燃油的整体质量状况，从抽检的结果来看，我市车用燃油整体质量水平较好。
③服务对象满意度：项目实施没有造成社会不公而引起纠纷、诉讼、信访、上访及违法犯罪
（三）部门整体支出绩效管理存在问题
我单位基本支出预算，保障了机关日常正运转，项目支出预算认真履行好部门职能职责，充分发挥了项目资金的作用，圆满完成了各项业务目标任务。但仍存在以下问题，主要表现预算管理不够精细。
(四）改进措施。在预算管理过程中，加强全局内设机构的协调联动，保证预算编制及使用的合理与精细。
四、其他自评情况
无
附件3.湛江市食品药品检验所2020年整体绩效自评报告.doc
附件4.湛江市食品药品检验所2020年整体绩效自评指标评分表.xls
附件5.湛江市食品药品检验所2020年整体绩效自评基础数据表.xls
附件6.湛江市市场监督管理局奋勇分局整体绩效自评报告.doc
附件7.湛江市市场监督管理局奋勇分局整体绩效自评指标评分表.xls
附件8.湛江市市场监督管理局奋勇分局整体绩效自评基础数据表.xls
附件9.湛江市市场监督管理局南三分局整体绩效自评报告.doc
粤公网安备 44080302000069号