2009年来，我局认真贯彻市委、市政府和省工商局政务公开工作的决策部署，以“公开、透明、规范、廉洁、高效”为目标，以群众明白、干部清白为最基本要求，健全机制，拓宽渠道，着力构建程序规范、运转协调、公开透明、便捷高效的政务公开长效机制，有效推动全局整体工作提高。去年以来，市委、市政府主要领导先后25次批示肯定我局的工作，其中今年就有11次。2009年5月，省委常委、组织部长胡泽君、市委书记陈耀光、市长阮日生先后到吴川市局检查工作时，对我局学习实践科学发展观和政务公开工作给予了高度评价。

一、建立两项机制，进一步加强政务公开工作组织领导

（一）建立健全政务公开领导责任制。我局把政务公开作为一把手工程来抓，摆上重要议事日程。各级党组坚持定期听取工作情况汇报，及时解决政务公开工作中遇到的各种问题。全市各级工商部门都成立了政务公开工作领导小组，建立了“党组统一领导、政务公开领导小组组织协调、办公室牵头主抓、纪检监察部门监督检查、各职能部门各负其责”的政务公开工作领导体系，并抽调精干力量组成领导小组办公室，负责日常工作开展，确保政务公开工作时间、内容、人员、责任落实到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。同时，落实“谁分管、谁负责”、“谁出问题、追究谁”的问责机制，明确规定政务公开作为单位绩效考核的一项重要指标，凡是政务公开不达标的部门，对其主要领导和分管领导进行诫勉谈话和组织处理。凡是在政务公开方面被举报投诉、新闻媒体曝光或受到当地党委、政府通报批评，经查证属实的，追究分管领导和当事人的责任；情节严重，构成违法违纪的，移交纪检监察部门追究责任。

（二）建立健全政务公开监督检查机制。一是加强内部督查。严格按照市委、市政府的有关部署和要求，精心编制《湛江市工商局政府信息公开目录》和《湛江市工商局信息公开指南》，制定和实施《湛江市工商系统政务信息公开办法》《湛江市工商系统政务信息公开社会评议制度》《政务信息公开审核制度》，推动政务公开管理走上制度化、规范化的轨道。成立市局政务公开监督小组，负责对全系统政务公开工作开展情况进行监督、检查和考评，受理服务对象以及社会公众有关政务公开工作的投诉、举报、控告。同时，将政务公开纳入行政效能督察的范畴，有针对性地开展专项检查督促。各级领导和督察队伍经常深入基层单位和工作一线检查指导工作，不定期对各单位的政务公开工作进行明查暗访，及时指出存在问题，提出改进要求，责令限期整改。去年以来，全系统先后开展专项督察16次，检查工商所及服务窗口147个次，发现和纠正存在问题23人次，发出督察文书6份、督察通报16份，制作明查暗访DVD光盘12张，诫勉谈话4人次，通报批评2人次。二是加强外部监督。坚持开门办工商，在各机关大厅、办事窗口和工商所的明显位置设置意见箱，公布举报电话，在12315举报投诉中心设立政务公开投诉专线，聘请廉政义务监督员监督工商部门政务公开工作，不断拓宽外部监督渠道。同时，抓住开展纪律作风建设年、民主评议政风行风、纪律教育月等活动的有利时机，积极发动社会各界力量参与工商部门政务公开工作。今年以来，全系统广泛开展“十百千市场主体大走访”活动，分别召开新登记注册企业座谈会、监管服务企业座谈会、商标广告监管服务对象座谈会、行政相对人座谈会和特邀监督员座谈会和工商所长向监管对象述职述廉，公开征求社会各界和监管对象的意见建议，受到地方党委、政府和广大业户的好评。7月份，在全市开展工商政风行风满意度调查，采取向政府部门发函征求意见、向企业邮寄调查问卷、网上服务满意度测评等形式，先后向社会各界发出征求意见表、调查问卷和满意度测评表共1132份，收回924份，其中评价满意和基本满意的占98.1%，不满意的占1.9％。从调查情况看，社会各界对湛江工商的政风行风建设满意度比较高。

二、抓好三项重点，进一步拓宽政务公开渠道

（一）抓好工商服务窗口建设，把服务窗口作为政务公开的重要载体。办事窗口是工商部门发布政务公开信息的重要场所。根据省局《关于进一步规范登记注册窗口建设的意见》有关“五个规范”、“五个上墙”和“一个悬挂”的要求，我局进一步统一规范全系统登记注册大厅的设置，实行“一个窗口许可”和“一站式服务”，做到“一次清、一纸清、一口准”，将对外业务统一整合到办事窗口办公，落实服务窗口标准化建设，公开岗位职责规范、工作程序规范、工作行为规范、文明用语规范以及内务秩序规范，方便群众办事。在登记注册大厅设置触摸屏或电子滚动显示屏，将相关政务公开内容入屏入网。编印便民惠民利民措施手册、政务公开手册、办事指南、工作流程图、申办材料示范样本等资料，免费提供群众查阅索取。在全系统105个窗口单位全部安装电子监察视频设备，对工商人员的服务态度、业务操作流程、上下班纪律等环节进行实时监控和预警纠错，促进了窗口服务工作职责具体化、工作程序化、管理规范化、服务标准化。去年以来，全系统投入服务窗口政务公开建设资金100多万元；我局派驻市政府行政服务中心窗口被评为“全市职工职业道德建设十佳班组”。

（二）抓好平台信息化建设，把电子政务作为政务公开的主要抓手。我局注重借助信息化手段拓宽政务公开领域，创新政务公开形式，丰富政务公开内容。一是完善湛江工商红盾内网建设。在市局、各县（市）局、分局建立工商红盾网（内网）局域网站12个，专门设置网上“政务公开”栏目12个，在网上将组织机构、内部管理规章制度、工商动态、工作决策、业务进展等向全系统和社会公开。并以局域网建设为依托，在全系统全面推行办公自动化系统、业务操作系统和行政监察系统，普遍应用OA系统、视频系统和业务管理系统，及时公开应向本单位内部公开的领导决策和工作事项。今年以来，全市工商系统通过内网发布工作动态、通知、通报等各种政务公开信息25000多条，编发政务信息1600多期，向市级以上媒介报送政务信息200多篇次，被采用80多篇次，内部政务公开收到良好效果。二是开通湛江红盾服务维权网（外网）。在外网上开辟政务公开、工作动态、网上论坛等专栏，将工商部门的行政职能、机构设置、办事程序、法律法规、举报投诉等事项全面对外公开。开辟网上工作平台，实行网上公开、网上投诉、网上受理、网上发布、网上宣传，及时将工商工作各种信息公之于众。上半年，我局通过外网发布各种政务公开信息8000多条，发布消费警示3期、维权信息10条，网上受理法律咨询2000多人次，受理消费者投诉举报27宗，办结21宗。三是开通手机短信公开平台。与移动公司合作创建工商业务手机短信公开系统，通过手机短信公开平台向企业、市民群发消费维权、打击传销、企业年检提醒等各种工商工作短信300多万条，让群众足不出户就可以了解工商部门的工作动态，享受到工商部门快速高效的公开服务。四是开通工商登记信息电话查询系统。8月份，与市电信公司合作创建工商登记信息电话查询系统，通过该系统将各类市场主体的工商登记注册信息资料向社会公开。群众、企业只要拨打电话号码9680611，就可以足不出户地查询到各类市场主体的登记注册资料和各项业务办理指引，使群众了解企业一般登记注册信息不再来回奔跑查阅档案资料，为群众节省时间和成本，方便群众办事。开通工商登记信息电话查询系统，成为我局今年打造政务公开信息化体系的又一项新举措。

（三）抓好基层规范化建设，把基层单位作为政务公开的前沿阵地。政务公开立足社会、面对群众，其重点在基层，难点也在基层。针对全系统基层工商所点多、线长、面广、与群众接触比较频繁的特点，我局全力抓好基层单位政务公开工作。一是加强基层单位政务公开硬软件建设。把工商政务光纤网络直接开通到工商所，实现省局、市局、县局和工商所四级政务公开信息网上互联互通。在全系统所有的工商所统一设置政务公开栏，全部配置电子触摸屏和电子监控系统，将办事流程、收费标准、服务标准、办事纪律、工商禁令、工作人员职责，工作人员姓名、工号，投诉电话等10多项内容上墙，接受群众监督。在加强硬件配置的同时，全面推行VI管理，对办公大楼、服务窗口、执法车辆、宣传资料的标识进行统一设计、统一制作、统一配置，逐步提升基层政务公开和规范化建设的品位，体现工商内涵，展现湛江特色，把工商所打造成为“乡镇所站建设的一道亮丽风景线”。二是全力推进政务公开进社区、进乡村工作。从2007年开始，湛江工商系统全面开展红盾维权服务进社区（乡村）工作。目前，已在全市１００％的居委会和８０％的村委会建立起工商红盾维权服务工作站。我局抓住有利时机，在各社区、村委会设置工商工作宣传栏1300多个，悬挂各类组织机构、工作职责、工作流程等政务公开上墙资料2600多幅，印发各种宣传资料36000多份，把红盾维权服务工作站建设成为工商部门宣传法律、开展业务、受理投诉和推进政务公开的重要窗口，有效促进政务公开的触角延伸到社区和乡村，扩展到社会和群众。三是深入开展“工商开放日”活动。从6月份开始，在市局、县局、工商所三级广泛开展“工商开放日”活动。活动中，举办工商法律法规咨询、业务操作流程体验、工作成效图片展览，现场演示食品安全快速检测和登记注册大厅视频监控系统，零距离推介工商各项业务，让群众走进工商、了解工商、支持工商。到目前为止，全系统共组织地方党委、政府、人大、政协和各部门领导，企业代表、个体户、群众1255人次参加了开放日活动，发放各种宣传资料13000多份，有效提高工商工作的透明度和公信力，成为我局政务公开的一大亮点。霞山、麻章、坡头、吴川等局的开放日活动开展得有声有色，湛江电视台作了专题报道，受到社会各界好评。

三、突出四个特色，进一步增强政务公开实效

（一）突出公开内容的全面性，有利于方便群众监督。除了涉及机密事项不宜公开外，我局政务公开内容基本实现了工商业务全覆盖，做到该上墙的全部上墙，该进屏的全部进屏，该入网的全部入网，该印发的全部印发，该提供的全部提供。全系统在登记注册、消费维权、经济检查、执法办案、投诉举报、队伍建设、机关后勤各个方面都形成了一整套涵盖所有工作环节的规章制度和工作规范，并通过政务公开机制把所有的业务程序和办事规则都公之于众，晒在阳光下，让各项业务办理的要求、条件、程序、时限、结果都一目了然，不断扩大群众的知情权，群众能够随时对照政务公开内容“按图索骥”实施监督，使群众监督有依据，吃拿卡要没市场，全系统的政风行风和政务环境不断改善。今年，市局被评为市行政效能建设先进单位；全系统有1个单位被评为省级“文明单位”、3个单位被评为市级“文明单位”。

（二）突出公开形式的多样性，有利于提高行政效能。我局通过信息发布、新闻采访、网络宣传、语音查询、短信提醒以及举办开放日、述职述廉、市场主体培训等多种形式，最大限度地利于各种载体推行政务公开，有效促进政务公开的全方位和立体化，做到电话可问、网络可查、媒体可看、窗口可办，服务质量和办事效率大大提速增效。工商登记注册等一般业务办理期限从法定的30日缩短到承诺的5日，手续完备的可以当天或即时办结，对重大建设项目、“双转移”项目实行服务上门、送法上门、送照上门。行政执法工作坚持“一教二警三处罚四规范五回访”，全面推行行政指导和行政告诫制，把建议、劝告、警示等柔性手段融入行政执法各个环节，对一般违法行为能整改的先指导，能教育的不处罚，能轻罚的不重罚，做到对法律负责和对行政相对人负责相统一，使监管执法工作纪律严明、廉洁高效、当事人接受、群众支持拥护，行政执法工作连续三年实现零投诉、零复议、零诉讼。上半年，全系统共收到行政执法相对人、企业、群众送来牌匾、锦旗72幅、表扬信件32封。

（三）突出公开手段的针对性，有利于促进队伍建设。我局针对工作实际开展政务公开，体现工商特色，做到干部群众越关注的越要公开，越容易产生猜测误会的越要公开，越存在廉政风险的越要公开，让一切权力在“阳光”下运作。在行政决策方面，坚持民主集中制的原则，尊重干部职工的知情权，做到一般决策领导班子讨论决定，重大决策充分征求干部职工的意见建议，通过召开党组会议、局长办公会议或局务会议集体讨论决定，并以文件、纪要等形式及时通报决策情况，不搞“一言堂”和暗箱操作。在财务管理方面，每月向局长办公会议通报财务收支情况一次，每季度在局务会议上公布财务收支情况一次，接受干部群众监督。在基建和固定资产采购方面，办公楼建设及大宗固定资产购置的每个环节均通过局长办公会议集体讨论决定，招投标情况及时通报公示，按规定进行政府采购。在人事管理方面，所有干部任命和调整均履行规定程序，经过组织酝酿、民主测评、党组决定，并在市局公示栏、内网、OA系统上公示组织考察的每个环节和任命结果。在党风廉政建设方面，突出抓好容易滋生腐败的“案、费、证、照”等重点业务环节的政务公开和廉政风险点公示预警，对照17个业务口查找出198个廉政风险点，编制了50个业务工作流程图，利用信息化手段创建廉政风险点数据库和廉政风险演示图，将标注有风险点和对应防范措施的业务工作流程图统一挂在湛江工商红盾内网上，作为政务公开的内容和业务培训监督的工具，在业务运行的每一个关键环节和风险点即将来临时亮起红灯，时时刻刻明示提醒岗位人员注意防范廉政风险，建立起预防职业风险和职务犯罪的防火墙。通过实行“阳光决策”、“阳光行政”，有针对性地进行政务公开和，增强了各级领导班子民主决策、民主管理的自觉性，激发了广大干部职工的参与热情，促进了队伍和谐稳定，起到了保护干部成长，保证队伍安全的作用。近几年，全系统没有出现一宗针对市局领导班子成员的举报投诉；省、市纪律检查部门组织多次明察暗访均没有发现工商部门的纪律作风问题；2009年上半年全系统公用经费开支比去年同期削减30%；2009年以来，全系统获国家工商总局、省委、省政府表彰的单位8个、个人5名，获省工商局和市委市政府表彰的单位和个人407名（次）。

（四）突出公开措施的实用性，有利于助推经济发展。把政务公开与服务经济建设紧密结合，使政务公开成为落实科学发展观、推动经济社会发展的重要引擎。我局围绕中心，服务大局，提出了“湛江发展我发展，我为湛江作贡献”“不设路障设路标，不设门槛铺地毯”的工作理念，推行确保畅通、适当变通、主动疏通、加强沟通的“四通”服务和预约、限时、上门、延时、跟踪的“五项”服务。去年以来，面对国际金融危机的严峻形势，为积极配合我市重大项目建设、新农村建设和帮助企业抵御金融危机，我局相继出台了《湛江市工商局落实科学发展观年内办理10件实事》《湛江市工商局落实科学发展观服务新农村建设工作措施》《湛江市工商局支持中小企业健康发展工作措施》《支持创业带动就业十条措施》《促进湛江钢铁项目及其上下游企业发展的实施意见》等一系列新举措。措施出台后，我局及时利用政务公开栏目、湛江工商红盾内（外）网等渠道进行全方位公开发布，并在湛江电视台的综合新闻、第一视线等栏目以及湛江日报、湛江晚报、碧海银沙、南方都市报、南方农村报等媒体进行公开报道，让各项便民惠民利民措施尽快深入人心、落到实处，及早惠及广大企业和百姓，使服务经济发展工作更加公开透明、更加积极主动。2009年以来，我局办理“零首期”登记 5户、“零收费”登记85 户、延长出资期限7 户、小额贷款公司设立登记 3 户，办理动产抵押登记71份、股权出质登记26户，股权出质数额约7亿元，帮助企业融资14多亿元；培育农业订单50万份，培育农村合作社260户，红盾富农帮农工作继续走在全省甚至全国的前列；陈耀光书记、阮日生市长分别先后在我局呈报的各类工作报告上作了11次重要批示，充分肯定了工商部门加强政务建设、服务企业、服务新农村建设、服务湛江经济发展工作。

经过努力，我局的政务公开工作取得了初步成效，但与上级的要求人有很大的距离。主要存内在问题：一是政务公开工作发展不平衡，大部分基层单位亮点突出，但有个别单位工作一般化；二是个别干部对政务公开工作还存在应付心理，工作热情不够高；三是系统内开展对政务公开工作的调研不够多，针对政务公开研究的深度不够。在今后的工作中，我局将扬长避短，博采众长，继续贯彻落实《政府信息公开条例》的有关规定和要求，以实行政务公开为抓手，大力推动全市工商行政管理工作跃上新台阶。