湛江市市场监督管理局关于2023年度法治政府建设情况的报告

　　2023年，我局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，全面贯彻落实国家、省、市关于法治政府建设部署要求，积极履行市场监管职责，扎实推进法治建设，持续优化营商环境，助力湛江高质量发展取得新成效。现将我局2023年法治政府建设工作报告如下：

　　一、2023年主要工作情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，强化法治政府建设。

　　1、深入学习贯彻习近平法治思想。将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，党的二十大关于法治建设重大部署作为重要政治任务，全范围组织开展学习贯彻活动。一是党组理论学习中心组带头学。局党组会、党组理论学习中心组以学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、《论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想学习纲要》、党的二十大关于法治建设重大部署作为重要内容，先后5次召开党组会、党组理论学习中心组（扩大）会议专题学习习近平法治思想，认真传达学习习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话精神及论著，深刻领会习近平法治思想中“11个坚持”的丰富内涵。二是法律培训全员学。紧密结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，将习近平法治思想、宪法，以及市场监管领域新施行、新修订的法律、法规、规章，列入干部培训和“三会一课”必修课，制定《湛江市市场监督管理局2023年学法计划》，多层次多渠道开展干部教育培训，举办领导干部学法专题讲座2次，开展各类学法培训班24期，累计培训2180人次。三是线上常态化学法。充分运用学习强国、市场监管总局网络学院、广东省国家工作人员学法考试、湛江干部在线学习平台等线上学习平台，将法治学习融入工作，融入生活，形成良好的学法习惯。今年全局工作人员参加“广东省国家工作人员学法考试平台”学法考试，参与率及优秀率均达100%。

　　2、强化法治工作部署安排。全面落实党中央决策部署，抓好《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《广东省法治政府建设实施纲要》及省委“1310”具体部署，《湛江市2023年全面依法治市工作要点》等有关法治建设文件落实。成立市局法治政府建设（依法行政）、执法监督、普法宣传领导小组，加强对法治工作的领导。研究制定《湛江市市场监督管理局2023年法治政府建设工作要点》，一把手亲自抓，分管领导分工抓，细化工作措施，明确牵头科室，加强督导、推进落实，把法治建设列入党组工作重点。今年以来，局党组会及时研究部署和听取法治建设工作，召开行政处罚案件负责人集体讨论3次，依法审议重大行政执法决定11宗。

　　3、严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，局主要负责同志担任法治政府建设（依法行政）领导小组、执法监督领导小组、普法宣传领导小组组长，统筹协调全局依法行政和普法工作，对法治政府建设重要工作亲自带头研究部署、亲自督办协调，坚持重要法治工作集体研究、集体决策。100%落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行法院生效判决。自觉履行法治建设第一责任人述法职责，做尊法学法守法用法的模范。

　　（二）全面履行市场监管职能，打造法治化营商环境。

　　1、优化准入环境，市场活力充分激发。牵头并报请市政府印发《湛江市培育扶持个体工商户若干措施》，实现全市经营主体数量快增长，全市新登记经营主体17.74万户，办理“个转企”升级1450户。目前全市实有各类经营主体52.31万户，同比增长37.07%，其中，农民专业合作社8202户，数量居全省第一。成立重大项目工作对接、综合服务专班，为企业提供直接快捷服务。深入湛江市重点工业企业开展“暖企”服务行动，市个体私营企业协会与中国银行湛江分行联合举办“兴商助业·惠商户”活动，搭建“互联互通、资源共享”的交流平台。为新办企业免费刻制一套5枚公章，累计发放免费印章4.35万套，为企业节约成本2064.92万元。

　　2、规范市场秩序，维护市场消费环境。一是维护公平有序的市场秩序。举办全市公平竞争审查与反垄断培训班，对重点民生领域加强价格监管，强化反不正当竞争执法，组织开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动、网络市场监管促发展保安全专项行动、民生领域案件查办“铁拳”行动、打击侵权假冒专项稽查执法行动。今年以来，全市系统共查办各类经济违法案件5088宗，罚没金额3969.93万元。二是强化知识产权行政保护。全系统2023年共办结商标侵权案件60宗，罚没109.95万元，案值40.06万元；办理专利标识标注不规范案件3宗；专利侵权纠纷行政裁决立案32宗，结案21宗。三是加快构建信用监管格局。牵头抓好全市2023年“双随机、一公开”监管工作，及时调整市“双随机、一公开”监管工作联席会议成员单位，加强“双随机、一公开”监管统筹协调和督促检查。有序推进社会信用体系建设，实现企业信用风险分类结果在“双随机、一公开”等监管工作中常态化运用，深入实施“综合查一次”制度。四是创建放心满意消费环境。加快推动2023年“放心消费粤行动”省民生实事任务落实，全市共新增放心消费承诺单位967家，线下无理由退货承诺店385家，总计1352家，超额完成全年计划目标。切实做好消费权益保护工作，全市市场监管部门共受理举报投诉21375件，接待消费者来访、来电咨询1619人次，为消费者挽回经济损失849.05万元。

　　3、加强安全监管，民生保障落实落细。一是在食品安全方面。严格落实食品安全“两个责任”，创新开展包保干部、属地、行业主管部门、市场监管部门“四方联包”,形成包保工作“湛江模式”。积极推进餐饮食品安全风险分级工作，加大食品销售风险分级动态管理力度，开展食用农产品“治违禁、控药残、促提升”联合治理、食品生产小作坊提质、“湿粉统一查”、“查餐厅”等专项行动。完成食品抽检36430批次、食品用农产品快检46.23万批次，超额完成2023年“市十大民生实事”食品抽检、食用农产品快检任务。二是在药品安全方面。深化乙类非处方药综合改革，发挥安全监管正向促进作用。加强不良反应监测工作，全市上报药品ADR报告8824份，折合每百万人口1255。药品安全监督抽样710批次，检验合格率100%，提前完成年度药品抽检任务。加强医疗器械、化妆品各环节质量安全监管，开展化妆品“一号多用”违法行为专项检查。全市查处药品领域违法案件655宗，罚没总金额339.39万元。三是在特种设备安全方面。大力开展“特种设备企业主体责任推进年”活动，推广使用“广东省特种设备企业自主管理平台”，不断提升特种设备生产使用单位自我管理能力。组织开展城镇燃气、特种设备超期未检、电梯筑底行动、大型游乐设施等5个专项整治工作，依法吊销一年内多次违法充装超期未检液化石油气瓶的遂溪县茂联燃气有限公司充装许可证，并在国家企业信用信息公示平台公示和在媒体上曝光，入选了国家市场监管总局十大燃气专项案例。四是在工业产品质量安全方面。组织开展家用电器产品质量专项整治提升行动工作，大幅提升全省流通领域家用电器产品抽查合格率。开展燃气具产品质量安全、儿童和学生用品质量安全、电动自行车及电池产品质量等专项整治，推进电动自行车销售者实施赋码追溯查验。

　　4、调整下放权限，推进“放管服”改革。深入贯彻国务院关于“简政放权、放管结合、优化服务”的工作要求，印发《湛江市市场监督管理局关于调整县（市、区）市场监管部门审批、监管权限的通知》，将部分审批、监管权限调整由各县（市、区）市场监管局统一行使，其中行政审批事项26项，包含食品添加剂生产许可4项；食品生产许可4项；食品经营许可7项；药品经营许可8项；食品、药品、医疗器械备案事项3项；行政检查事项5项，包含食品生产行政检查事项3项，药品、医疗器械行政检查事项2项。为了各县（市、区）市场监管局“接得住”调整事项，2023年5月先后组织开展3次调整县（市、区）市场监管部门审批、监管权限视频专题讲座，全系统参加培训人次377人。组织对部分县（市、区）局调整职权实施情况开展实地评估，被评估单位目前实施调整职权的情况比较好，都能做到依照法定的权限、范围、条件和程序办理。

　　（三）完善依法行政制度体系，不断夯实市场监管法治建设基础。

　　1、加强法治机制建设。一是落实行政执法“三项制度”，推进应用湛江市级执法办案平台工作。今年通过广东省行政执法信息公示平台公示我局行政许可14713宗，行政检查案件314宗，行政处罚案件40宗，行政强制案件1宗。二是严格落实《广东省重大行政决策程序规定》《湛江市市场监督管理局重大行政决策管理规定（试行）》，积极参与相关政策法规及重大行政决策的修订工作。聘请1名法律顾问和2名公职律师，为重大决策提供法律意见。三是推进两法衔接，联合市人民检察院、市公安局印发《湛江市市场监管领域移送涉嫌犯罪案件主要类型及参考标准》，梳理编制市场监管领域行政执法中常见的112项市场监管领域移送涉嫌犯罪案件主要类型及参考标准，形成一表式系统的参考指引。四是贯彻新行政复议法。印发《湛江市市场监督管理局关于贯彻落实新行政复议法有关规定的意见》，要求执法人员重点学习行政复议法新修订内容，做好执法和复议的衔接工作；同时及时做好与行政复议有关的规章及规范性文件清理工作。

　　2、发挥法治监督作用。一是开展2023年行政执法案卷评查。实地评查4个县（市、区）局，集中评查其余6个县（市、区）局和市局14个业务部门，共抽查110宗案卷，发现存在合法性问题案卷13宗。针对评查中发现的合法性和规范性问题，通过当场反馈和集中通报，要求举一反三纠正，发挥本级法规部门监督作用，进一步规范行政执法行为。二是开展2023年行政执法不规范专项整治，印发《湛江市市场监督管理局关于开展行政执法不规范专项整治工作实施方案》，针对违法罚款、选择性执法、违反包容审慎监管原则、违反涉企行政检查工作制度等问题开展专项整治，成立市市场监管局行政执法监督领导小组，通过门户网站上刊登征集公告、案卷评查、制定执法规范、清理规范性文件、双随机检查等工作方式进行。三是做好行政诉讼工作，配合司法局做好行政复议工作，及时掌握县（市、区）级市场监督管理行政诉讼、行政复议案件的情况，提高对全市系统行政行为指导的针对性。2023年办理行政应诉4宗，胜诉率100%，负责人出庭应诉率100%；答复行政复议10宗，胜诉率90%，针对败诉（被撤销）的1宗，已及时履行复议决定。四是是认真组织合法性审查，今年对2件规范性文件、1项重大行政决策事项、9件市政府请示件出具合法性审查意见，对各类合同协议出具法律意见书45份。

　　3、落实法治考评工作。高度重视2022年度依法行政考评和法治政府建设考评工作。认真研究考核方案，对标对表组织材料，及时查漏补缺，分厘必争，圆满完成各项考评工作，依法行政考评取得满分，法治广东考评中我局迎检项目取得满分。另外，牵头2022年度法治湛江建设中市场监管项目考评，组织相关部门，从持续优化法治化营商环境、加强产权和知识产权保护及食品安全等三方面对各县（市、区）局法治政府建设情况进行考评。

　　（四）深化普法宣传教育，营造法治建设良好氛围。

　　1、全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。落实《湛江市市场监督管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，印发《湛江市市场监督管理局2023年落实“谁执法谁普法”普法责任清单》，建立“谁执法谁普法”的工作责任制，着力抓好法治宣传教育与法治实践工作的有机结合。积极开展2023年“民法典宣传月”“宪法宣传周”活动，并结合“3·15”消费者权益保护日、世界知识产权日、世界计量日、质量月、食品安全周、化妆品宣传周、安全用药月等特定纪念日和时间节点，开展各类主题普法宣传。增强我局法治宣传教育的针对性和实效性，不断提升市场监管干部、市场主体和消费者的法治素养，营造良好的法治环境。

　　2、加强市场监管法制人才队伍建设。助力我市市场监管工作高质量发展，培养储备一批业务能力强、法治素养高的市场监管法制人才。组建湛江市市场监管系统讲师库，聘请全市市场监管系统34名法律基础好、业务熟练、热心普法的同志为普法讲师，开展普法和培训工作。今年以来，普法讲师在省级刊物发表2篇文章，开展各类专题普法授课30余课时。推荐4名政治素质好、业务能力强、作风正派、工作责任心强的同志入选全省市场监管系统法制人才库。

　　二、主要存在问题

　　（一）机构设置不适应形势要求。湛江市市场监督管理局的政务服务事项清单共1736项，占全市近四分之一，没有专门的执法机构，却要行使执法职能（部分是跨区域的大案要案、省局委托、市相关部门划转），机构设置与工作实际不适应。镇街综合行政执法改革后，作为试点的基层市场监管局普遍存在保障不到位、人员偏少、工作压力大的情况；镇街综合执法部门对市场监管领域执法工作不了解、不重视。 

　　（二）基层行政执法规范化有待加强。2023年省局案卷评查中发现基层局的行政处罚案卷存在问题较多，法规科在全市系统案卷评查和市场监管所规范化建设中也发现这一问题。这一问题的主要原因是基层执法人员对新法、新规定的学习不够扎实，有一些同志的认识还停留在老办法、老规定。

　　三、2024年工作设想

　　（一）加强学法教育。深入学习贯彻党的二十大精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕习近平总书记关于坚持依法治国、建设法治政府的重要论述开展学习研讨，严格落实党委（党组）中心组学法制度，把学习宪法、市场监管领域法律法规和党内法规列入年度学法计划，组织开展学法专题讲座。

　　（二）加强执法监督。严格履行重大复杂案件负责人集体讨论制度及法制审核办法，规范行政处罚审核程序，切实提高依法行政和监督管理的能力。坚持监督与指导并重，努力化解“行政争议”，认真做好行政诉讼工作，配合司法局做好行政复议工作，及时掌握县（市、区）级市场监督管理行政诉讼、行政复议案件的办理情况，提高对全市系统行政行为指导的实效性。

　　（三）加强普法宣传。认真落实“八五”普法规划及“谁执法，谁普法”责任制，履行内部普法责任的同时，积极承担面向社会的普法责任，把法治宣传教育融入到市场监管执法各个环节和过程，通过日常监督检查和行政执法，广泛开展普法宣传。结合“3·15”国际消费者权益保护日、“12·4”国家宪法日、“食品宣传周”、“质量月”、“安全用药月”等活动日，有计划地组织开展面向社会的专题法治宣传活动。

　　（四）加强队伍建设。深入开展执法人员法律法规培训，建立湛江市市场监管系统讲师库，以培促学，以学促干，开展不同层次、不同岗位、不同内容的法治培训和业务培训，提升干部队伍整体履职能力，增强疑难问题的研究、处理能力，为小微企业提供最急需的法律和业务知识，引导市场主体成为市场监管领域法律的自觉遵守者，增强第一责任人意识。

　　　　湛江市市场监督管理局

　　2023年12月27日