湛江市市场监督管理局2025年法治政府建设年度报告

根据有关通知要求，现将我局2025年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2025年主要工作情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，强化法治政府建设。

　　1、深入学习贯彻习近平法治思想。一是党组理论学习中心组带头学。局党组会、党组理论学习中心组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，先后召开党组会、党组理论学习中心组（扩大）会议专题深入学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神。二是法律培训全员学。紧密结合习近平法治思想、宪法、民法典以及市场监管领域的法律、法规、规章，列入干部培训和“三会一课”必修课，多层次多渠道开展干部教育培训。今年举办领导干部学法专题讲座2次，开展各类培训15期次，参训人员1202人次。三是线上常态化学法。充分运用市场监管总局网络学院、广东省国家工作人员学法考试、湛江干部在线学习平台等线上学习平台，将法治学习融入工作，融入生活，形成良好的学法习惯。

　　2、强化法治工作部署安排。严格落实中央及省、市法治建设“一规划两纲要”，贯彻落实省委“1310”及市委具体部署，扎实推进法治政府建设。根据上级法治工作要点印发了《湛江市市场监督管理局关于印发2025年全市市场监管系统法治政府建设工作要点的通知》，强化履行市场监管职能，构建科学、高效、规范的市场监管体系。

　　3、严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，局主要负责同志担任法治政府建设（依法行政）领导小组、执法监督领导小组、普法宣传领导小组组长，统筹协调全局依法行政和普法工作，对法治政府建设重要工作亲自带头研究部署、亲自督办协调，坚持重要法治工作集体研究、集体决策。今年以来，局党组会及时研究部署和听取法治建设工作，召开行政处罚案件负责人集体讨论5次，依法审议重大行政执法决定案件16宗。

　　（二）全面履行市场监管职能，打造法治化营商环境。

　　1、持续优化营商环境。实现企业信息变更、注销登记、迁移登记等事项“一件事”线上线下融合办理，实施连锁餐饮服务单位食品经营许可告知承诺制。加强个体工商户分类帮扶，全面推进“星火贷”金融扶持项目，组织开展“名特优新”个体工商户的申报、推荐、认定工作，2025年以来，全市共办理“个转企”1130户。牵头联合19个部门建立企业运行协调服务工作机制，精准帮扶重点优势企业。委托岭南师范学院作为第三方开展公平竞争审查评估，出具审查意见66份。加强商业秘密保护，成功争取省市场监管局2025年度商业秘密保护服务工作站建设项目落地湛江。深入开展信用提升三年行动，统筹推进“双随机、一公开”监管，深化检查结果“一查三用”。企业年报率全省排名第一。联合市司法局印发《“综合查一次”监管事项清单（2025年）》，涵盖19个领域31个监管事项。2025年1-12月，全市新登记经营主体7.06万户，同比增长7.05%（其中新登记企业1.91万户，同比增长9.63%）。截至12月底，全市实有经营主体55.02万户，同比增长4.07%（其中企业11.81万户，同比增长8.99%）。

　　2、强化质量支撑和标准引领。开展质量强链专项行动。吴川市成功纳入国家质量强县培育建设创新试点。湛江对虾、金鲳鱼2家企业获得“湾区认证”，2家进入申报阶段。塑料鞋产业升级加速，96家企业新增EVA生产线330条。构建“湛品”标准体系，发布相关标准7项。持续推进“两新”标准制修订，我市累计主导或参与制修订国家标准21项、行业标准17项、地方标准16项、团体标准22项。湛江徐闻港客滚轮渡港口国家级服务标准化试点高分通过验收。   

　　3、知识产权赋能创新发展。第二届“粤创赛”圆满落幕，954个项目参与竞技，获奖项目转移转化和质押融资金额超1.1亿元。市府办印发《湛江市专利转化运用专项行动实施方案》，梳理盘活高校院所存量专利，促进高价值专利与企业精准对接。2025年完成知识产权质押金额143.09亿元，重点领域实现多项“首单”“首创”突破：一是湛江科技学院作为我市首家高价值专利质押融资高校，以多项高价值专利获交通银行湛江分行5.98亿元质押贷款，刷新全省高校同类融资最高纪录，二是成功落地全省首单海洋牧场类数据知识产权质押融资1.2亿元，三是成功落地粤东西北首单数据知识产权质押融资1000万元。3项专利获中国专利优秀奖。累计提交数据知识产权登记申请267项，其中156项已完成登记发证，为国有资产增值探索新路径。牵头与海口等五市签订《知识产权保护合作协议》。组织开展“廉江红橙”、“湛江蚝”等地理标志保护专项行动。

　　4、深化重点领域市场秩序治理。抓好市场监管领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治，开展居民水电气计量和收费综合整治，已推动轮换电能表12825台件，水表14509台件，燃气表18486台件。针对涉嫌价格违法和计量违法行为进行立案查处，责令相关企业退还违规收费。重点推进整治制假售假肉制品专项工作，检查肉制品食品生产经营主体6899家次，开展监督抽检1168批次。聚焦农村地区假冒伪劣食品问题，加大农村食品监管和案件查处力度，收缴假冒伪劣食品数量16922.05公斤。与市人民检察院、市公安局、市司法局等15个部门联合印发《关于建立行刑反向衔接工作机制的意见》，依法办理行刑反向移送的2宗案件。2025年，全市系统查办各类经济违法案件3863宗。

　　5、积极营造放心消费环境。全市新增放心消费承诺单位1212家，线下无理由退货承诺店444家，总计1656家。截至12月底，全市市场监管部门共收到举报投诉22912件，全国12315平台上投诉按时办结率100%。结合“百千万工程”典型镇建设，将28个典型镇市场纳入农贸市场升级改造范围。全市已有33家农贸市场获评“星级市场”，赤坎沙湾市场被推荐为全省十个“先行赔付”计量监管试点示范市场。将基孔肯雅热疫情防控纳入贸市场治理核心任务，严格推行“四强化一提倡”机制，精准落实防控措施。组织平台经济领域突出问题排查整治，建立分层分级的网络交易平台合规监管工作机制和常态化行政指导、行政约谈机制，推动平台企业合规经营。

　　6、筑牢“三品一特”安全底线。严格落实食品安全“两个责任”。牵头制定《湛江市食品安全社会共治“全民守护”行动方案》并组织实施。截至12月15日，全市累计完成食品抽检46020批次，任务完成率100%。部署全市速冻水产品生产企业排查整治工作，共对146家速（冷）冻水产品生产企业进行了200家次排查整治。改造升级“互联网+明厨亮灶”系统，在419所学校的陪餐区安装摄像头，向30多万位家长开放平台，深化社会共治。组织开展包装饮用水、药品经营环节、医疗器械网络销售环节等专项整治。对4901家工业产品生产经营企业实行信用记分推进分类监管，持续开展电动自行车、燃气用具等质量安全整治。加强特种设备安全检查排查，推进使用湛江市城镇燃气“互联网+监管”平台，新建气瓶电子化档案178万只，46家充装站全部完成联锁充装改造，平台已于12月上旬上线运行，为多部门全流程监管奠定基础；开展经营性或公共使用未办理使用登记电梯专项治理。十五运会和残特奥会市场监管领域安全保障有序推进。

　　（三）完善依法行政制度体系，不断夯实市场监管法治建设基础。

　　1、加强法治机制建设。一是落实行政执法“三项制度”，推进应用湛江市级执法办案平台工作。二是严格落实《广东省重大行政决策程序规定》《湛江市市场监督管理局重大行政决策管理规定（试行）》，聘请1名法律顾问和2名公职律师，为重大决策提供法律支撑。三是规范行政处罚裁量权的行使，公告适用《广东省市场监督管理局行政处罚裁量权适用规则》《广东省市场监督管理局行政处罚裁量权基准》《广东省药品监督管理局药品监督管理行政处罚裁量适用规则实施细则》等文件的规定，明确行政处罚自由裁量适用规则和具体标准，发布《查处市场主体公示信息（年报）违法行为法律适用指引》。四是持续推进包容审慎监管。今年将适用的《市场监管总局关于印发市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）的通知》《广东省市场监督管理局行政执法减免责清单（2022年）》以及我局印发的《湛江市市场监管领域轻微违法行为免罚清单》合并梳理了《湛江市市场监督管理局行政执法减免责清单汇总表（2025年）》并公告，其中包含免罚60项、免强制2项，量化细化减轻处罚的轻微违法违规行为和处罚幅度。根据《湛江市实施行政执法“观察期”制度工作指引（2025年版）》结合本局实际，印发《湛江市市场监督管理局关于实施行政执法“观察期”制度(2025年版)的通知》。五是提升法治服务优化营商环境。2025年10月聚焦重点领域、重点环节、重点事项编制了《湛江市市场监督管理局企业合规经营指引（第一批）（2025年）》并在官网公布，其中涉及企业信用、直销行业、网络交易、特种设备、药品零售等企业合规经营指引，从中梳理企业法定义务、细化明确行政管理要求、生产经营常见法律问题等，为企业提供合规经营指导，提升合规经营水平。

　　2、发挥法治监督作用。一是认真开展合法性审查。严格履行行政处罚审核程序，市局审批通过45宗行政处罚案件、1件规范性文件和11件上报请示件的合法性审查，法律顾问审查通过56份对外合同，举办行政处罚听证会1次。二是积极应对行政诉讼和行政复议。办理行政应诉6宗，审结5宗，驳回原告诉讼请求4宗，驳回原告起诉1宗，负责人出庭应诉率100%；行政复议5宗，驳回2宗，维持2宗，未审结1宗。三是开展行政执法案卷评查。抽查14个领域共200宗案件。后续印发《湛江市市场监督管理局关于2025年度行政执法案卷评查情况的通报》督促整改，进一步规范行政执法行为。四是发挥法律服务作用。推进信访、投诉工作法治化，强化法律在化解矛盾中的权威地位。

　　3、落实法治考评工作。高度重视2024年度依法行政考评和各项考评考核工作。认真研究考评方案，对标对表组织材料，及时查漏补缺，分厘必争，积极组织完成依法行政考评，配合完成优化营商环境考评等各项考评工作。

　　4、组织开展立法调研工作。根据《湛江市人大常委会2025年度立法工作计划》《湛江市人民政府2025年度立法工作计划》安排，组织开展预备项目《湛江市品牌建设促进条例草案》的立法调研工作，并将调研情况向市人大常委会报告。

　　（四）深化普法宣传教育，营造法治建设良好氛围。

　　印发《湛江市市场监督管理局2025年落实“谁执法谁普法”普法工作方案》及责任清单，建立“谁执法谁普法”的工作责任制。组织开展2025年民法典宣传月主题宣传活动，2025年“全国药品安全宣传周”活动；并结合“3·15”消费者权益保护日、世界知识产权日、世界计量日、食品安全宣传周等特定纪念日和时间节点，开展主题普法宣传。加强普法教育，领导带头学法、普法、用法，4月举办领导班子专题学法解读新《公司登记管理实施办法》，领导班子成员及各科室、直属单位负责人30多人参加；6月组织集中学习习近平法治思想强化行政执法能力建设培训，全局行政执法人员参训。

　　二、主要存在问题

　　（一）“类案同罚”机制建设难以一蹴而就。“类案同罚”机制建设中的“四个差异”（案件差异、地区差异、当事人差异、办案人员差异）现实存在，缩小并最终消除差异还需要更多基础性建设。2025年印发《查处市场主体公示信息（年报）违法行为法律适用指引》，以单一违法行为的法律适用和裁量建议为切入点，缩小四个差异；印发《行政复议、应诉指导案例（一）》，建立价格违法行为情节较重情形下的类案基准。但市场监管领域应用的法律、法规、规章数量较多、更新较快，进一步增加机制建设的难度。

　　（二）信息化建设有待加强。一是各信息系统之间的数据共享机制不畅，数据共享不足，融合度低。二是传统执法方式依赖度高，现场执法为主，非现场执法仍需探索。三是资金和技术支撑能力不足，AI应用场景建设处于起步阶段。

　　三、2026年工作计划

　　（一）加强市场监管法治建设。一是加强学法教育。围绕习近平总书记关于坚持依法治国、建设法治政府的重要论述开展学习研讨，严格落实党委（党组）中心组学法制度，把学习宪法、市场监管领域法律法规和党内法规列入年度学法计划，组织开展学法专题讲座。二是加强执法监督。严格履行重大复杂案件负责人集体讨论制度及法制审核办法，切实提高依法行政能力。三是继续探索“类案同罚”机制。以多发的行政执法案件类型为基础，研究类案基准，发布指导性案例，详细说明自由裁量权的各种因素，逐步探索和完善“类案同罚”机制。四是加强普法宣传。认真落实“谁执法，谁普法”责任制，结合活动日，组织开展专题法治宣传，满足市场主体和行业协会对法律学习的需求。

　　（二）持续优化营商环境。持续推进企业开办、变更登记、注销登记、迁移登记、个转企“一件事”，通过信息共享和部门协同，整合跨部门事项，实现“一次申请、一次办结”。深化个体工商户分型分类，加大“名特优新”培育支持。完善公平竞争第三方审查，深化“双随机、一公开”和“综合查一次”监管。继续编制合规指引手册。

　　（三）加强民生安全保障。提升消费维权工作效能，完善消费投诉信息公示和ODR在线纠纷解决机制，扩大“双承诺”单位覆盖面。持续推动农贸市场提档升级。强化互联网平台合规指导。推进食品安全社会共治“全民守护”行动取得更大成效。

　　（四）守牢“三品一特”安全底线。压紧压实各方责任，用好“互联网+明厨亮灶”、燃气“互联网+监管”等信息化平台,扩大食品安全主体“互联网+AI监管”覆盖面。常态化推进隐患排查整治和风险防控。重点推进湛江市食品安全监管基础设施项目，提升检验检测能力；谋划推进市质计所廉江基地流量计建设项目，努力满足宝钢、核电等重大项目大型计量核定需求，服务产业发展。

　　湛江市市场监督管理局

　　    2025年12月31日