《湛江市开展质量提升行动的方案》印发实施

湛江，这座令人向往的滨海城市正悄然发生“质变”。

　　宝钢湛江钢铁基地、中科炼化一体化、巴斯夫新型石化一体化基地三个超100亿美元的重工业产业项目相继落户东海岛，快速立体交通基础设施正在加速升级换代，华南地区现代化临港重大产业的集聚基地和对外开放发展的新高地得到打造，一批造福广大百姓的民生工程稳步实施……湛江，在追求高质量发展道路上奋力奔跑。

　　开展质量提升行动，提高产品和服务质量，是高质量发展的微观基础。中央经济工作会议明确提出的“提供优质产品和服务”“更加注重提升出口质量和附加值”，也要通过质量提升行动来实现。恰逢其时，《湛江市开展质量提升行动的方案》印发实施（以下简称《方案》），质量提升涵盖方方面面，既有宏观、微观，还有教育、就业、生态等。

　　《方案》明确提出，要瞄准产品、工程、服务三大质量，深入开展质量提升行动，一个一个行业抓质量，直到抓出成效，为我市坚持质量第一、效益优先，推动质量变革、效率变革、动力变革打开“幸福大门”。

　　《方案》十大亮点

　　人民群众质量获得感提升

　　亮点一

　　《方案》明确提出到2020年，全市质量总体水平大幅提升，质量供给体系更有效率，质量引领经济社会发展的模式初步形成，城市质量竞争力显著增强，人民群众的质量获得感进一步提升。主要工业品质量达到国际先进水平，重点领域消费品质量达到国际先进水平，重点领域主要消费品与国际标准一致性程度超过95％，农产品质量安全例行检测总体合格率达到96％，大中型工程一次验收合格率达100％，其他工程一次验收合格率达100％。生产性服务业顾客满意度超过85。骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到国际一流水平。人居环境全国一流，全市空气质量全面稳定达到国家空气质量二级标准，市、县集中式饮用水水源水质100％达标，全市所有新建建筑达到一星级以上绿色建筑标准。

　　打响“湛江造”优质品牌

　　亮点二

　　品牌是一个地区的形象代言。要引导企业积极发挥“工匠精神”，拿出“绣花功夫”，在工艺制作上精益求精，力求保证“湛江造”达到底子“厚”、身板“硬”、走得“稳”。推动消费品工业增品种、提品质、创品牌。深入开展“三品”专项行动，支持工业企业争取国家、省各类品牌等称号，引导企业加快工业设计中心建设，举办工业设计大赛，推动工业设计发展。着力引导企业重点投向消耗低、用地少、效益高的优质项目，突出支持一批辐射带动力强的重大制造业项目及先进制造业建设。深化产业链延伸，对产业链中的关键领域、薄弱环节和共性问题等进行整体技术改造。推广共性适用的新技术、新工艺、新材料和新标准，带动上下游产业链条的集聚发展。开展质量提升行动，推进钢铁、石化、纸业、家具、塑料鞋、羽绒、门业等工业企业品牌培育。以电饭煲、电热水壶等小家电为试点，推动家用电器高端化、绿色化、智能化发展。引导企业积极注册境外商标，支持一批优势企业和自有品牌“走出去”，打造一批具有国际竞争力的品牌，向世界展示中国制造、中国的服务水平。

　　产业发展质量要显著提高

　　亮点三

　　品牌是企业的无形资产，优秀品牌是城市的响亮名片和宝贵财富。《方案》提出要进一步构建以实体经济为主体、以创新为引领的现代产业体系。制造业质量竞争力指数达到90。传统优势产业开展技术改造企业比例超过60％，全员劳动生产率超过66万元／人。现代服务业增加值占服务业比重达到52％。每万人发明专利拥有量超过2件。主动对接珠三角，融入粤港澳大湾区，积极与珠海、佛山和深圳南山开展产业合作，发展“飞地经济”；加快推进湛江国际机场、湛江港40万吨级航道等重大交通基础设施建设，积极谋划广湛、合湛、湛海、张海四条高铁的前期工作，加快建设现代化快速立体交通体系，夯实高质量发展的重要基础；用好用足国家赋予海南的优惠政策溢出效应，坚持错位发展临港加工贸易和转口贸易等产业，共建琼州海峡半小时经济圈。产业梯度转移、产业共建和质量升级逐步推进，产业园、高新区、产业集群所在地建设公共检测服务平台超过15个，创建国家和省级知名品牌示范区3个。

　　农产品优质供给水平显著提高

　　亮点四

　　推进农业标准化生产，制定重要农产品质量安全标准和追溯标准体系规划与路线图，建立健全农产品质量安全追溯体系。到2020年，全市省级农业标准化示范区总数达到31个。加快推进中低产田改造和高标准农田建设，加大耕地质量保护和土壤修复力度，重点建设南亚热带作物种质资源圃，加速特色作物品种更新换代。大力推广生态栽培技术和健康养殖技术，开展果菜茶药有机肥替代化肥行动，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。严格规范农药、抗生素、激素类药物和化肥使用，推进化肥农药使用量零增长行动。选育推广专用优质稻品种，建立优质稻米生产示范区，提高大米优质率。推动农产品加工业科技创新和成果转化。加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品生产基地建设。

　　食品药品质量安全水平显著提高

　　亮点五

　　加强食品安全地方标准体系建设，强化特色食品地方标准修订工作。完善食品安全管理人员管理制度和质量安全追溯体系，强化食品生产加工小作坊、食品摊贩、小餐饮监管，加快推行集中规范管理。加强学校、农村、网络订餐食品安全专项整治以及乳制品生产企业监管。强化食用农产品质量安全监管，监督农贸市场、超市、物流配送中心履行主体责任。实施餐饮业质量安全提升工程，实现全市学校食堂、中央厨房、集体配餐单位、大型餐馆和大型企业食堂食品安全量化等级达到良好以上，持证餐饮服务单位“明厨亮灶”建设全覆盖。积极配合省完善广东地方药材标准体系，建立地方药材标准物质库；开展仿制药质量和疗效一致性评价工作，全面提升药物质量。

　　提升先进装备制造竞争力

　　亮点六

　　以智能化为主攻方向，鼓励企业从生产线、生产车间等局部智能化改造向整个工厂的智能化改造拓展。支持工业企业装备智能化、设计过程智能化、制造过程智能化。推动先进装备、新能源、生物医药等新兴产业以及传统产业升级改造。到2020年，规模以上工业企业全员劳动生产率、企业生产自动化（智能化）水平得到明显提升，工业企业技术改造投资额年均增长16％左右，累计完成投资420亿元以上；力争实现超过60％规模以上工业企业实施新一轮技术改造，机器人应用得到极大推广，智能装备制造初具规模。推动互联网和实体经济深度融合，加快工业互联网应用示范区建设，打造省级工业互联网应用示范标杆企业，形成具有示范和推广价值的典型经验，引导更多的企业应用工业互联网。

　　亮点七

　　推动服务业提质增效

　　提高生活性服务业品质，大力发展社区养老和家政服务等，支持家政企业创建服务品牌。鼓励餐饮企业线上线下融合发展，提供个性化订餐服务，继续开展“明厨亮灶”行动。落实旅游市场综合监管责任，规范旅游市场秩序，净化旅游消费环境，全面提升旅游服务质量。推动科技企业孵化器、公共服务平台、海洋科技大数据中心和科技成果转化交易中心等创新创业服务平台建设。合理规划电商发展，利用国际国内两个市场，协同发展“线下实体”和“电子商务”，重点抓好产业结构、行业布局、配套服务、销售渠道的转型升级，实现“实体＋虚拟”立体运营、线上线下融合发展。

　　持续改善环境质量

　　亮点八

　　树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决打好污染防治攻坚战，改善环境质量，建设循环经济，重点解决污水、垃圾处理以及水体黑臭、农村环境保护和饮用水水源地整治等问题，建成水更清、山更绿、天更蓝的美丽湛江。实施水污染防治行动计划和南粤水更清行动计划，以流域控制单元为基础系统推进精准治污，加快建设一批垃圾处理、污水处理设施。全面实施城市空气质量达标管理，优化产业空间布局，深化工业企业的大气污染综合治理，全面推进移动源污染防治，强化面源污染整治。鼓励发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。强化排污者责任，建立企业环境信用评价、环境违法行为“黑名单”等制度。全面清理整治“散乱污”企业，分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施。

　　实施中小企业质量提升工程

　　亮点九

　　加大对中小企业质量安全风险监测和隐患排查力度，加强对质量控制能力弱、产品质量不稳定的中小企业的监督抽查。开展中小企业质量状况深调研，针对中小企业质量实施质量援助，增强中小企业质量发展内生动力。在中小企业中开展“服务零距离、质量零缺陷”活动，提供质量提升综合服务，打通质量技术服务“最后一公里”。做好广东省中小企业公共技术服务示范平台和民营企业（中小企业）创新产业化示范基地申报创建工作，推进廉江家电、吴川羽绒智能化生产线改造，激发产业新动力；深化供给侧结构性改革，助推糖业转型升级。发放中小微企业服务券，支持符合条件的服务机构提供检验检测等质量服务，打造“隐形冠军”“单打冠军”。

　　大力推进质量创新

　　亮点十

　　推动质量导向的集成创新，以技术标准、关键技术、专利保护、成果孵化转化等为重点，建立一批技术创新公共服务平台、科技企业孵化器和协同创新产学研联盟。健全技术、专利、标准协同机制，培育更多具有自主知识产权和质量核心竞争力的创新型企业。鼓励骨干龙头企业将供应链上中小微企业纳入共同的质量管理、标准管理、供应链管理、合作研发管理等，建立全面质量管理协同机制，实现全产业链质量水平协同提升。推动质量体系建设，推动产品质量保险等相关业务发展，引导各类优质资源向质量信用良好企业集聚，树立高质高信的湛江形象。

　　陈红文（湛江市委党校经济教研室主任、副教授）：

　　质量是商品的生命，是竞争力的强大支撑。当前我市经济发展正处于关键时期，肩负着加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极的神圣而艰巨的使命，一定要高标准地谋划经济建设，提高经济发展的质量和效益。开展质量提升行动，要重点针对我市产业低端、产品技术含量低、品牌缺乏等问题加以改进。一是推进技术创新，促进传统优势产业转型升级，大力开展质量技术攻关，提高农海产品的技术含量，增加附加值，增强市场竞争力。二是通过开展质量提升行动，创立自主品牌，提升市场影响力。我市有许多产品经过多年的改进提升，产品质量水平已与名牌产品相差无几，但一直以来由于缺乏自有品牌，产品卖不出好价钱。因此，开展质量提升行动，必须与品牌建设相结合，用过硬的质量创立强大的品牌，打响湛江产品的质量和名气。

　　陈臻（岭南师范学院商学院工商管理系主任、副教授）：

　　《湛江市开展质量提升行动的方案》出台，让我们看到了市委、市政府抓住重点办实事的决心。开展质量提升行动，我认为首先要抓住拳头产品，企业要在市委、市政府的领导下，充分利用相关政策，聚焦拳头产品，特别是一些有标志性的工业或者农业产品。不靠价格取胜，而是靠质量取胜。其次，要发挥本地科研院校的力量，推动企业产品研发水平的提升。在质量提升过程当中，不要闭门造车，要多出去走走，学习先进经验，同时也要依靠本地科研院校的科研实力提升综合实力。

　　在生产环节，随着宝钢、中科炼化、巴斯夫等重大项目陆续进驻湛江，也为我市的中小企业提供了很好的样本。政府要积极搭建桥梁，组织中小企业去参观大企业的生产流程，了解大企业先进的技术、设备和生产管理制度等方面，让他们从中得到一些启发，推动中小企业质量提升。在价值链当中，研发、生产、销售是三个非常重要的环节。除了做好产品研发和生产，还要做好宣传推广，注重品牌的营销策划。从企业到政府，要通过各种方式做好宣传推广，树立湛江的本土品牌。

　　陈建波（广东鸿智智能科技股份有限公司总经理）：

　　质量是企业的生命。广东鸿智智能科技股份有限公司是一家专业生产电饭煲、电炖锅、电压力锅、电水壶、炸锅等小家电的制造企业，产品以外销为主，公司的客户都是海外知名品牌商和大型连锁店，其中不乏是世界跨国集团。好品质是制造出来的，而不是检验出来。好产品是经过一道道繁复制造流程才走向市场的，产品的开发从品质控制介入，到结构、材料、工艺、寿命、测试、试产、市场准入认证以及正式生产等流程，均要严格执行国家标准。

　　质量是品牌的载体。一个工厂的产品质量，也是工厂的品牌美誉度，公司优良产品的质量吸引了众多海外客商，产品溢价也高，避开了低端市场的价格竞争，公司也得到了持续发展。而那些不顾质量，价格恶性竞争的工厂很多已关门倒闭。曾经，湛江电饭煲以半球品牌享誉海内外，电饭煲制造业也有一定的基础。但后来由于缺乏引导，无序竞争，电饭煲品牌形成了大而不强的格局。建议政府加强引导，由有实力、有管理、有意识的大企业，承担起“半球”老品牌的重任，带动上下游产业链的技术革新和品牌传播。同时，加强市场监管，实行地方政府部门产品质量问责制，鼓励引导企业品牌创建，擦亮以电饭煲产业为依托的湛江小家电品牌名片，推动家用电器高端化、绿色化、智能化发展。

　　陈陆冲（湛江市新诺饮料设备制造有限公司厂长）：

　　在今年春季广交会上，湛江市新诺饮料设备制造有限公司的智能咖啡机成为“抢手货”，引来众多外国客商洽谈合作，这和公司多年来重视技术创新、不断转型升级密不可分。2015年以来，公司痛下决心通过创新谋求更高质量发展，不断加大研发力度，建设智能咖啡设备工程技术研究开发中心，开发智能终端。

　　随着现代支付手段的改变，手机端的移动支付成为现代人消费的一种重要支付手段，为满足现代消费习惯的需要，公司决定在自动售卖咖啡机的基础上，研发具有移动支付功能的咖啡饮料机，对自动售卖咖啡机进行远程控制、智能控制，实现咖啡机的自动售卖、移动支付等功能。功夫不负有心人，公司被认定为广东省高新技术企业，同时也成为国内同业中最具规模，产品最具竞争力的厂家之一。

　　企业是创新的主体，创新是企业的灵魂，创新型企业是产业转型升级的生力军。眼下，不少企业都面临着同质化严重、产品附加值低、恶性竞争加剧、人才和资金匮乏等问题，企业必须要主动求变、积极创新，才能走出一条转型升级发展之路。企业要加大投入进行产品研发，加强工艺技术创新，不断推出新产品，提高生产效率和产品质量，增强企业效益，。

　　创新驱动实质上是人才驱动。开展质量提升行动，必须要解决专业人才紧缺的问题，政府和企业要积极实施人才工程，抓好工艺技术人才的引进，支持科研创新，开展企业员工的素质培训，进一步夯实企业技术进步的基础。

　　企业要从生产同类产品中解放出来，抓销售、强管理、重创新、推转型。政府要鼓励、支持传统行业的企业抱团发展，在摸清摸透行业发展情况的基础上，由行业组织牵头统筹整合区域内产业资源，打造区域产业品牌，促进企业合并，增加规模和增强竞争力，合力推动行业的转型升级。

（来源：湛江日报）