湛江市市场监督管理局2021年法治政府建设年度报告

　　我局认真学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实国家、省、市关于法治政府建设部署要求，积极履行市场监管职责，扎实推进法治建设，持续优化营商环境，助力湛江高质量发展取得新成效。现将我局推进法治政府建设工作报告如下：

　　一、贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

　　（一）党组理论学习中心组带头学。我局认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，今年来我局党组理论学习中心组开展专题学习共6次，专题学习了习近平法治思想、习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神、习近平总书记“七一”重要讲话精神、中央全面依法治国工作会议精神、《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》、广东省依法治省工作会议精神等重要内容。9月份新的局主要领导到任后，通过党组会（扩大会）、局长办公会议，继续落实“第一议题”，学深悟透习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义，研究部署推进法治建设工作和迎接中央法治政府建设实地督察工作。

　　（二）业务培训全员学。紧密结合党史学习教育，将习近平法治思想、宪法、法律等列入干部培训和“三会一课”必修课，深入学习习近平法治思想。2021年举办业务培训班26期、市场监管大讲坛3期，培训2100多人次，将市场监管法律法规培训学习贯穿其中。12月初，在市场监管大讲坛开展了新《行政处罚法》及《广东省重大行政决策程序规定》专题培训。

　　（三）线上常态化学。充分运用学习强国、湛江干部在线学习平台等线上学习平台，要求干部职工每日坚持学习习近平法治思想，重点学习“十一个坚持”的核心要义，将法治学习融入工作，融入生活，形成良好的学法习惯。

　　（四）参加考试竞赛赶超学。全局干部参加全省学法考试，优秀率达100%。今年参加第二届广东省市场监管系统法律知识竞赛获三等奖。参加广东省“两法”知识竞赛有5人进入决赛获得了个人奖。

　　二、全面加强党对市场监管法治建设的领导

　　（一）加强组织领导。成立局法治建设工作领导小组，一把手亲自抓，分管领导分工抓，各科室具体落实，加强对法治工作的领导。把党的领导贯彻到法治政府建设全过程，每年都把法治建设列入党组工作重点和局工作要点，制定法治建设工作要点，细化工作措施，明确牵头科室，加强督导、推进落实。局党组定期听取法治建设工作汇报，按要求开展法治政府建设督察自查，并向市委依法治市办报送自查报告。

　　（二）认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局主要负责同志担任依法行政工作领导小组、普法工作领导小组组长，统筹协调全局依法行政和普法工作，对法治政府建设重要工作亲自部署、亲自督办。认真开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察自查工作。

　　（三）加大法治建设投入。加大法治建设工作的人、财、物投入和保障，把优秀年轻干部充实到监管执法科室，为一线执法人员配备执法记录仪、办公移动终端设备、专用执法车辆等，保障执法装备。加大监管执法经费保障力度，今年，全市市场监管系统仅食品抽检经费和食用农产品快检经费就分别安排1171万元和361万元，确保法治建设顺利推进。

　　三、全面推进市场监管法治建设

　　（一）全面履行市场监管职能。

　　1.优化营商环境工作。深入开展“营商环境整治提升年”活动，出台为企业松绑减负15条措施，推进行政审批服务便民化，大力压减行政许可事项承诺时限，即办率达90%，时限压减率达95%,全流程网办率和一窗受理率均达100%。全省第三个地级市建成启用“银政通”一体机，实现企业开办全流程自助服务。实现新开办企业免费刻制公章，办企“零成本”。推动开办企业“一网通办”“一窗通办”，开办企业时间压缩至0.5天办结。推动在“粤商通”上线企业设立和变更登记项目，实现企业办事“指尖办”“掌上办”。今年全市新登记市场主体5.6万户，其中企业1.35万户，同比分别增长5.18%和19.51%。优化“双随机、一公开”监管平台，推动数据对接和信息共享。抓好企业年报公示工作，推进信用监管。今年以来，全市将3951户次企业列入经营异常名录、246户企业列入严重违法失信企业名单。加强知识产权创造、运用和保护。全市有地理标志证明商标16件，数量居全省第一。印发《关于强化知识产权保护的实施意见》，与市中级法院签署《湛江市知识产权侵权惩罚机制合作备忘录》，构建知识产权协同保护格局。我局优化营商环境工作在今年上半年全省市场监管工作电视电话会议上作经验交流，在今年市人大对全市10个单位的营商环境评议中满意率最高。

　　2.全面落实权责清单制度。做好全市政务服务事项实施清单及权责清单的动态调整，全市市场监管系统现有政务服务事项2025项，其中行政许可事项120项，行政处罚事项1723项，行政强制事项73项，行政检查38项，行政确认1项，行政奖励5项，行政裁决1项，其他64项。全面实施国家统一的“市场准入负面清单”制度，实行“非禁即入”。

　　3.创新进口冷冻食品全流程闭环管控湛江模式。运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，创新工作思路，实施对进口冷冻食品疫情防控“一三六六”模式：一盘棋统筹、聚焦三个源头（口岸进口、外地转入湛江、走私）、狠抓六个环节（口岸、运输、集中消毒、生产加工、流通和消费环节）、做到六个100%（核酸检测、集中消毒、录入冷库通、凭“三证一码”流通、从业人员疫苗接种、集中仓作业人员闭环管控均100%），是全省率先做到进口冷冻食品100%集中消杀、双熔断管理、集中仓从业人员100%闭环管控和核酸检测“两天一检”的城市。得到陈良贤副省长的充分肯定，并在全省会议上推广湛江经验。

　　4.消费者权益保护工作创出湛江特色。一是公益支持消费者诉讼维权走在全国前列。针对房地产、预付款消费等领域，在发生侵害消费者权益且不接受调解或卷款“跑路”的消费纠纷时，市消委会从保护消费者弱势群体合法权益出发，免费代理消费者向法院起诉，以人民法院的司法判决确保消费者权益得到有力有效救济。二是开展放心消费创建走在全省前列。在全省率先完成12315、12365、12331、12358、12330热线转办工单“五线合一”办理，同时高效对接办理全国12315和全市12345的平台工单，保证投诉渠道畅通、有序衔接。建设“放心消费承诺单位”和“无理由退货承诺店”两个信息化平台。

　　5.落实“谁执法谁普法”普法责任制。将普法与监管工作相结合，建立“谁执法谁普法”工作责任制，明确普法责任清单。运用“3·15”国际消费者权益保护日、世界计量日、食品安全宣传周、知识产权宣传周、安全用药月、产品质量宣传月等重要时间节点，通过设置普法宣传栏、发放宣传资料、张贴标语、现场普法、媒体普法、普法公益广告等形式开展普法宣传。成功承办省市场监管局在我市举办的“世界计量日”系列宣传活动和启动仪式，30多万人次参与。全市观看“食品安全知识大讲堂”视频的学生84万人次，参加“粤食粤安全”网上知识竞赛的学生75万人次，向市民推送特种设备安全宣传短信20多万条。

　　（二）完善依法行政制度体系。

　　1.完善法治工作制度。落实局工作规则、党组工作规则和党组会议制度，落实我局《重大行政决策管理规定（试行）》《重大复杂案件负责人集体讨论制度》《关于减轻、免予处罚的行政处罚裁量权指导意见》《科室移送案件制度》《关于加强两法衔接工作的意见》《政府信息公开办法（试行）》等法治建设制度，规范行政决策和行政执法行为。

　　2.加强规范性文件管理。落实《湛江市市场监督管理局规范性文件制定程序规定》，严格执行规范性文件制定程序，落实规范性文件合法性审查、部门办公会议审议、发布、备案、评估和动态管理制度。

　　（三）推动重大行政决策科学民主合法。

　　严格落实《广东省重大行政决策程序规定》《湛江市市场监督管理局重大行政决策管理规定（试行）》，制定年度重大行政决策事项目录并向社会公开，每项重大行政决策严格按照规定要求的程序和时间办理。聘请1名法律顾问和2名公职律师，为重大决策提供法律意见。同时，积极参与相关政策法规及重大行政决策的修订工作，2021年我局收到市政府等各部门677件征求意见稿，提出172份修改意见。

　　（四）严格规范公正文明执法。

　　1.推进行政执法规范化、程序化、法治化。贯彻落实新修订的《行政处罚法》及市场监管总局修订的《行政处罚程序规定》《行政处罚听证办法》等制度规定，全面贯彻落实新修订三项制度，推动依法行政与严格规范执法。加强和规范案件审理工作，落实重大行政处罚案件负责人集体讨论制度。组织开展湛江市市场监管系统2021年度行政执法案卷评查工作，对全市系统2021年查办的6225宗各类经济违法案件以抽查方式开展案卷评查。

　　2.加强食品药品、工业产品、特种设备等关系民生重点领域执法。一是严管食品安全，落实“四个最严”，把食品抽检和食用农产品快检列入民生实事来抓，食品抽检量超过“每千人5批次”。今年以来，共抽检3.83万批次，不合格产品发现率2.55%；食用农产品快检42.23万批次，合格率99.44%。开展“湿粉统一查”、农村假冒伪劣食品治理、校园食品安全等专项整治行动。2021年全市系统查处食品安全违法案件数量943宗。二是严管药品安全。建立药品和疫苗应急工作机制，落实《疫苗安全应急预案（试行）》和《药品安全应急预案（试行）》。持续开展打击制售假冒伪劣“两品一械”等违法行为专项行动。2021年全市市场监管系统立案查处“两品一械”案件449宗。三是严管工业产品质量和特种设备安全。监督全市3085家电梯使用单位完成自查，组织抽查使用单位1620家、电梯9560台，完成整改611项。组织“安心乘梯守护行动”电梯应急演练。开展产品质量技术帮扶“巡回问诊”和不合格产品“清零”行动，109家120款产品完成整改。开展儿童和学生用品安全守护行动、钢筋等建材产品市场秩序专项整治，消除质量安全隐患。

　　3.强化部门执法协作。高度重视与法院、检察院等司法部门的协作配合，建立健全信息共享、案情通报、案件移送等机制。落实《湛江市人民检察院 湛江市市场监督管理局关于加强行政检察与食品药品行政执法衔接配合的规定》，进一步完善“两法衔接”机制，增强打击违法犯罪的合力。

　　4.出台全市首个市场监管领域免罚清单，实行柔性执法。今年8月，我局印发了《湛江市市场监督管理局关于减轻、免予处罚的行政处罚裁量权指导意见》，出台全市首个《湛江市市场监管领域轻微违法行为免罚清单》，量化细化减轻处罚的轻微违法违规行为和处罚幅度，对非主观故意并及时纠正、没有造成危害后果的12种轻微违法行为，给予教育并免予处罚，实行柔性执法。全市市场监管系统适用查办的减轻、免予处罚案件10宗。得到了中央法治政府建设督导组的认可。

　　5.认真做好行政复议、行政诉讼工作。推进行政复议体制改革及行政复议案件的衔接工作。落实行政机关负责人出庭应诉制度，我局行政诉讼负责人出庭应诉率100%。2021年，市局共办理复议案件16宗，被复议案件5宗，行政诉讼案件11宗。

　　（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。

　　认真受理、及时办理消费者投诉，化解消费纠纷。2021年以来，全市系统共受理消费诉求9049件，办结回复率100%，为消费者挽回损失784.2万元。做好信访维稳工作，妥善处理群众信访诉求，2021年办结网上信访及群众来访信件4件，做到“事事有结果，件件有回音”。

　　四、存在问题及下一步安排。

　　我局法治建设虽然取得了一定成绩，但也存在着一些问题和不足：一是“放管服”改革需要进一步深化，如“一窗通办”窗口尚未实现全覆盖，影响了企业开办等事项的工作效率。二是执法人员综合执法能力未能完全适应综合执法工作新要求，有待提高，如区级市场监管部门，在机构合并前区不设置质量技术监督局，合并后对质量、计量、标准、特种设备等专业知识较为欠缺。三是简政放权、镇街市场监管综合行政执法改革后，基层市场监管力量保障不到位、监管执法人员能力不足，对下放的监管执法事项存在“接不住、管不好”的问题。目前市场监管所因新一轮机构改革，面临再次被整合到乡镇、街道综合执法部门，难以保障市场监管队伍稳定。

　　下一步，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，积极履行市场监管职责，对标对表最高最好最优，持续优化市场监管领域营商环境，聚焦食品药品、公平竞争等群众关心关注的热点难点，加大监管执法力度，围绕“互联网+监管”“智能监管”等任务要求，加快推进信息化、大数据运用，以法治建设的扎实成效推动市场监管取得更大成绩，切实提高群众获得感、幸福感和安全感。

　　湛江市市场监督管理局

                       2021年12月15日