湛江市市场监督管理局2024年法治政府建设年度报告

　　2024年，我局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，全面贯彻落实国家、省、市关于法治政府建设部署要求，积极履行市场监管职责，扎实推进法治建设，持续优化营商环境，助力湛江高质量发展取得新成效。现将我局2024年法治政府建设工作报告如下：

　　一、2024年主要工作情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，强化法治政府建设

　　1、深入学习贯彻习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。一是党组理论学习中心组带头学。局党组会、党组理论学习中心组以学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、《论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想学习纲要》、党的二十大关于法治建设重大部署作为重要内容，先后召开党组会、党组理论学习中心组（扩大）会议专题学习习近平法治思想，认真传达学习习近平总书记坚持全面依法治国的重要讲话精神及论著。二是法律培训全员学。紧密结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，将习近平法治思想、宪法、民法典以及市场监管领域的法律、法规、规章，列入干部培训和“三会一课”必修课，制定《湛江市市场监督管理局2024年学法计划》，多层次多渠道开展干部教育培训。今年举办领导干部学法专题讲座2次，开展各类培训30期次，参训人员1444人次。三是线上常态化学法。充分运用市场监管总局网络学院、广东省国家工作人员学法考试、湛江干部在线学习平台等线上学习平台，将法治学习融入工作，融入生活，形成良好的学法习惯。今年全局工作人员参加“广东省国家工作人员学法考试平台”学法考试，参与率及优秀率均达100%。

　　2、强化法治工作部署安排。全面落实党中央决策部署，抓好《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《广东省法治政府建设实施纲要》及省委“1310”具体部署，《湛江市法治政府建设实施纲要》《湛江市2024年全面依法治市工作要点》等有关法治建设文件落实。成立市局法治政府建设（依法行政）、执法监督、普法宣传领导小组，加强对法治工作的领导。研究制定《湛江市市场监督管理局2024年法治政府建设工作要点》，一把手亲自抓，分管领导分工抓，细化工作措施，明确牵头科室，加强督导、推进落实，把法治建设列入党组工作重点。今年以来，局党组会及时研究部署和听取法治建设工作，召开行政处罚案件负责人集体讨论6次，依法审议重大行政执法决定案件13宗。

　　3、严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，局主要负责同志担任法治政府建设（依法行政）领导小组、执法监督领导小组、普法宣传领导小组组长，统筹协调全局依法行政和普法工作，对法治政府建设重要工作亲自带头研究部署、亲自督办协调，坚持重要法治工作集体研究、集体决策。100%落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行法院生效判决。自觉履行法治建设第一责任人述法职责，做尊法学法守法用法的模范。

　　（二）全面履行市场监管职能，打造法治化营商环境

　　1、坚持标准牵引带动消费潜力释放。推动市政府印发以标准提升牵引“两新”行动方案，45项地方标准制修订项目通过立项评审，新增主导和参与完成制定国家标准26项，行业标准1项，地方标准15项，团体标准21项。实施《湛江甘薯全产业链标准体系规划》，全国首个城中村微型消防站建设管理的地方标准发布实施，广东省南药工程（正毛橘红）标准化示范项目通过终期验收。大力开展城乡居民放心消费行动，新增放心消费承诺单位1064家、线下无理由退货承诺店366家。全市系统处理投诉举报2.19万件，为消费者挽回经济损失约892.78万元。完成食品抽检任务3.62万批次、药品检验710批次。

　　2、扎实推进质量强市建设。制定印发《湛江市落实广东省深入推进产品、工程和服务质量提升加快质量强省建设行动方案（2024—2025年）分工方案》，加快推进产业链供应链质量联动提升行动，搭建吴川羽绒一体化公共服务体系，吴川市粤西检验检测实验室通过CMA、CNAS认证。发动宝钢湛江钢铁有限公司等5家企业申报第八届广东省政府质量奖。首席质量官制度覆盖全市规模以上企业，并向中小微企业延伸。规范资质认定许可监管，出具免予办理强制性产品认证证明14份。

　　3、着力构建知识产权生态。国家知识产权局商标业务湛江受理窗口正式运行，获批建设国家知识产权局专利局广州代办处湛江服务站。广东海洋大学成为湛江首家成功入选的广东省知识产权信息公共服务网点。完成知识产权质押融资100.3846亿元。组织开展全市2024年知识产权保护综合专项行动，建立知识产权行政保护技术调查官工作机制。徐闻愚公楼菠萝入选国家知识产权局首批地理标志保护工程实施名单，成为广东省唯一入选项目。创新协同快速处置电商领域商标和地理标志侵权行为入选广东知识产权基层改革创新举措向全省推广复制。湛江金鲳鱼、雷州窑、吴川羽绒入选第二批广东省地理标志培育产品名单。

　　4、深入推进全国统一大市场建设。突出抓好公平竞争审查制度的实施，委托岭南师范学院作为第三方开展公平竞争审查评估工作，出具意见建议40份，提供年度效果评估报告1份。开展“限制竞争条款多”专项整治，扎实推进妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理，清理政策性文件394份，其中存量290件，拟废止文件3份、修订文件5份。推进“双随机、一公开”监管，深化信用监管，加强企业信用风险分类建设，探索运用“通用+专业”模式实施信用分级分类监管模式。全市2023年度企业年报公示率97.74%，排名全省第一。开展重要民生商品稳价保质专项行动，组织重点领域涉企违规收费专项检查。加强广告、网络交易监管，强化反不正当竞争执法，查办各类案件3580宗。我局在平安广东建设考评获得满分。

　　5、多措并举推动经营主体提质扩量。报请市政府修订《湛江市经营主体住所（经营场所）登记管理规定》，进一步放宽住所登记条件。推行食品生产（经营）许可“一证多址”、食品经营许可“告知承诺制”改革，扩大“高效办成一件事”覆盖面。支持个体工商户发展壮大，办理个转企1121户。截至11月底，全市实有各类市场主体52.72万户，其中实有各类企业10.72万户，同比增长7.94%。

　　6、坚决筑牢“三品一特”安全防线。严格落实食品安全“两个责任”，按时完成督导任务。加强市级专业化职业化食品检查员队伍建设，开展湿粉生产经营突击“夜查”、肉类产品违法犯罪等各类专项整治行动，以月饼行业为主攻产品开展“粤食优企”提质行动。加强校园食品安全监管，完成各级各类学校食堂100%全覆盖检查。扎实推进药品、医疗器械、化妆品安全监管，巩固提升药品安全。落实工业产品“两个规定”，将家用电器、塑料鞋等列入“产品医院”质量技术帮扶重点行业，开展电动自行车安全隐患全链条整治。实施安全生产治本攻坚三年行动，开展特种设备隐患排查整治，历史首次实现超期设备动态清零。上线运行气瓶“阳光充装”视频监管平台，监管经验收入总局信息。

　　（三）完善依法行政制度体系，不断夯实市场监管法治建设基础

　　1、加强法治机制建设。一是落实行政执法“三项制度”，推进应用湛江市级执法办案平台工作,今年市局录入各类案件246宗。二是严格落实《广东省重大行政决策程序规定》《湛江市市场监督管理局重大行政决策管理规定（试行）》，聘请1名法律顾问和2名公职律师，为重大决策提供法律支撑。三是制定《湛江市市场监督管理局落实提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，力争到2025年底，行政执法信息化、数字化水平全面提升，行政执法和行政执法监督工作体制机制进一步健全完善，行政执法质量和效能显著提高。四是印发《湛江市跨部门综合监管事项清单（第一批）》，并制定《湛江市市场监督管理局贯彻落实〈广东省人民政府办公厅关于深入推进跨部门综合监管的通知〉实施方案》，建立健全跨部门综合监管制度。五是推广包容审慎监管。制发《实施行政执法“观察期”告知书》，指导全市市场监管系统共办理了40宗“观察期”案件，对当事人初次违法、危害后果轻微并在观察期内及时纠正的，均不予行政处罚。六是根据《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚听证办法》《广东省行政处罚听证程序实施办法》等规定，结合工作实际制定《湛江市市场监督管理局组织行政处罚听证工作制度》。

　　2、发挥法治监督作用。一是认真开展合法性审查。严格履行行政处罚审核程序，55宗行政处罚案件、2件规范性文件和5件上报请示件均通过合法性审查，49份对外合同均通过法律顾问审查，举办行政处罚听证会3次。二是积极应对行政诉讼和行政复议。办理行政应诉5宗，负责人出庭应诉率100%，诉讼案件胜诉率100%；行政复议答复7宗，已审结的4宗案件均获维持。三是开展行政执法案卷评查。实地评查结合集中评查，当场反馈和集中通报发现的合法性和规范性问题，督促及时纠正，发挥各级法规部门监督作用，进一步规范行政执法行为。

　　3、调整下放事项权限。深入贯彻国务院关于“简政放权、放管结合、优化服务”的工作要求，调整12项特种设备使用登记审批权限由各县（市、区）市场监管局行使，并专门组织开展相关业务培训。

　　4、落实法治考评工作。高度重视2023年度依法行政考评和法治政府建设考评工作。认真研究考核方案，以满分成绩完成依法行政考评、法治广东考评，配合完成优化营商环境考评等各项考评工作。

　　5、开展立法调研。为促进我市地理标志的发展及保护工作，先后前往徐闻县、吴川市、广西柳州市开展立法调研《湛江市吴川月饼保护条例（草案）》《湛江市愚公楼菠萝保护条例（草案）》，撰写相关调研报告，拟申报《湛江市吴川月饼保护条例（草案）》列入2025年立法计划预备项目。

　　（四）深化普法宣传教育，营造法治建设良好氛围

　　印发《湛江市市场监督管理局2024年落实“谁执法谁普法”普法工作方案》及责任清单，建立“谁执法谁普法”的工作责任制。领导班子专题学法讲座学习新修《公司法》和《公平竞争审查条例》，两个讲座均以视频形式同步到各县（市、区）局。5月30日联合湛江市财政局、赤坎区市场监督管理局面向69家食品生产经营企业开展了普法活动，并赠送民法典法律读本共240册。积极开展各类科普宣传日（周）活动。积极参与市普法办组织的“宪法宣传周”“民法典宣传月”“法润自然 和谐共生”世界海洋日法治文化活动。

　　二、主要存在问题

　　（一）探索“类案同罚”机制存在难点。“类案同罚”有助于维护法律统一性和公正性，但在建立机制方面也存在一些难点，一是案件差异。每个案件都有其独特性，导致类案需要考虑不同的因素。二是地区差异，不同地区的法治环境和执法实践，导致类案在不同地区有不同的结果。三是当事人差异。当事人对违法行为的认识和纠正程度，导致类案的情节不完全相同。四是办案人员差异。办案人员可能因为阅历等经验因素，对违法行为的社会危害程度有不同的认知，导致对自由裁量权的实施有不同的理念和方法。

　　（二）执法办案信息化有待加强。一是各业务信息系统之间的数据共享程度不高，部分统计数据还依靠人工统计填表。二是“粤执法”平台应用率仍有较大提升空间，是各执法部门更注重应用本业务条线的信息系统，对应用“粤执法”平台的认识高度不够，平台的易用性也有待提高。三是部分信息系统缺少升级维护，跟不上信息化发展形势。

　　三、2025年工作计划

　　（一）加强市场监管法治建设。一是加强学法教育。学习贯彻党的二十大精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕习近平总书记关于坚持依法治国、建设法治政府的重要论述开展学习研讨，严格落实党委（党组）中心组学法制度，把学习宪法、市场监管领域法律法规和党内法规列入年度学法计划，组织开展学法专题讲座。二是积极推进立法。申报《湛江市吴川月饼保护条例（草案）》列入2025年立法计划预备项目，按照立法工作计划要求，及时开展起草、调研等工作，为地理标志保护产品的促进和保护打开新局面。三是探索“类案同罚”机制。以发布指导性案例为切入点，详细说明自由裁量权的各种因素，逐步探索和完善“类案同罚”机制。四是加强执法监督。严格履行重大复杂案件负责人集体讨论制度及法制审核办法，切实提高依法行政能力。五是加强普法宣传。认真落实“八五”普法规划及“谁执法，谁普法”责任制，结合活动日，组织开展专题法治宣传。六是加强法律培训。根据镇街综合执法改革进程和要求，将法律培训工作延伸至镇街。

　　（二）聚焦民生福祉保障安全。一是从严从实抓好食品安全监管，实施食品安全民生工程五年行动，落实食品安全“两个责任”目标任务，持续开展食品非法添加风险隐患排查，强化校园食品安全排查整治。二是严防严管药品安全风险。深入开展药品安全巩固行动，持续加大高风险产品监管力度，开展药品抽检，加强不良反应监测，突出抓好药品网络销售监管。三是持续强化工业产品质量安全监管。推动适用工业产品生产销售单位全面落实“两个规定”，对监督抽查不合格产品的经营者提供质量技术服务。四是狠抓特种设备安全隐患治理。深入推进市场监管领域安全生产治本攻坚三年行动，推动企业落实特种设备安全主体责任“两个规定”，提升电梯、气瓶等信息化监管水平。

　　（三）推进营商环境优化建设。一是建设公平竞争环境。进一步发挥好全市各级公平竞争联席会议机制协调和统筹作用，做好重大政策措施公平竞争审查，继续完善公平竞争审查第三方评估机制。深入开展信用提升行动。全面推进严格规范公正文明执法。二是建设便捷准入环境。持续放宽市场准入和提升商事登记便利化，推广实施食品生产（经营）许可“一证多址”“告知承诺制”改革，提升“一网通办”服务效能，推进个体工商户分型分类管理精准帮扶。三是建设放心消费环境。深入开展放心消费十大行动，扩大“双承诺”单位覆盖面，推进消费投诉信息公示、在线消费纠纷解决（ODR）机制建设，增强消费维权效能，为打造近悦远来的鲜美湛江提振消费信心。

　　湛江市市场监督管理局

　　2024年12月23日