“多证合一”“证照分离”打通企业准营“最后一公里”

《湛江市深化商事制度改革行动方案》出台，进一步优化营商环境，激发市场活力，推动经济高质量发展

“多证合一”“证照分离”

打通企业准营“最后一公里”

湛江日报记者路玉萍  通讯员陈燕玲 梁妍

　　“这几年通过深化‘放管服’改革，我市营商环境有所改善。但仍有潜力可挖。”市委书记、市人大常委会主任郑人豪在市委全面深化改革委员会第二次会议上说，加快实施“多证合一”“证照分离”，不仅为企业和群众办事创业营造更加便利宽松的氛围，而且能够提高劳动生产率，形成我市竞争新优势，让企业和群众真切感受到了“放管服”改革成效，打通企业准营“最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。《湛江市深化商事制度改革行动方案》（以下简称《方案》的印发实施，必将进一步优化营商环境，激发市场活力和创造力，促进新产业、新业态、新主体的加快形成，掀起大众创业万众创新新热潮，在推动湛江经济转向高质量发展阶段中发挥积极作用。

　　深化商事制度改革是什么？

　　全面实施“多证合一、一照一码”改革，是顺应群众愿望和社会期盼的重要改革举措。近年来，我市持续深入贯彻落实中央改革精神和省委、省政府部署，深化商事制度改革，实行“多证合一”，扩大“证照分离”改革试点。不断完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推进综合行政执法。对湛江而言，深化商事制度改革，持续推进优化湛江营商环境，就是要在前期改革的基础上，紧扣简政放权、放管结合、优化服务改革主线，一方面要从市场准入、准营许可到市场退出全链条进行便利化改革，对标先进地区，营造宽松便捷的准入环境，找准企业办证准营的“堵点”“痛点”和“难点”，对症下药，不断激发市场活力和创造力；另一方面在加强事中事后监管的同时，更加注重部门与部门之间的紧密配合，实现整体协调；更加注重宽进与严管的有效衔接，实现放管并重；更加注重统筹设计与基层探索的有机结合，实现良性互动，不断释放改革红利，为推动湛江经济高质量发展提供有力的支撑。

　　深化商事制度改革的主要内容是什么？

　　《方案》以持续深化“放管服”改革为主线，提出十项17条改革措施。在“放”方面，以创新商事登记模式、简化开办企业程序、深化“证照分离”改革作为下一阶段工作的重点和亮点；在“管”方面，以强化大数据监管、强化信用监管、强化执法规范、强化统一市场监管、强化多元共建共治为支撑，完善市场监管体制机制；在“服”方面，推进商事登记“银证通”服务，突出优化“个转企”机制，完善市场退出机制。

　　创新商事登记模式

　　《方案》原文：全面推行企业名称自主申报，压减办照环节；全面推开全程电子化商事登记，做到全程电子化商事登记区域、业务、市场主体全覆盖，实现企业办照零跑动，申请材料无纸化；拓展电子营业执照在政务、商务、金融领域的应用，使电子营业执照成为“互联网+”环境下市场主体的唯一网络身份认证和管理标识。

　　【解读】围绕创新商事登记模式，全面推行企业名称自主申报、全程电子化商事登记，以商事登记实名认证、全程电子化办理、要件式智能化审理、申请人承诺制为支撑，进一步简化登记事项、申请材料和办理流程，大力推广全程电子化商事登记和电子营业执照应用，推进电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域的互通互认互用，实现“一照走天下”。

　　简化开办企业程序

　　《方案》原文：改革优化开办企业流程，将我市开办企业时间整体压缩至三个环节和5个工作日内。搭建纵向贯通市、县两级，横向连接市场监管部门、公安机关和刻章网点、税务等部门的信息共享交换平台，打通开办企业全流程信息共享链条，建立开办企业“一网通办、并行办理”的工作机制。

　　【解读】围绕创新商事登记，以提升开办企业便利度为目标，改革开办企业流程，深入推进开办企业“一窗受理、并行办理”模式，进一步压减企业开办时间，将开办企业流程压缩为商事登记、刻章、申请发票3个程序，时间压缩到5个工作日内，打通全流程信息共享链条，建立多部门沟通协调机制等，实现商事登记服务前移、远程办理。

　　深化“证照分离”改革

　　《方案》原文：全面推开“证照分离”改革，在全市复制推广湛江经济技术开发区试点的改革事项。

　　【解读】建立“证照分离”改革联席会议制度，全面推开“证照分离”改革。2018年3月30日，湛江市的“证照分离”改革试点工作在湛江经济技术开发区正式启动。通过取消审批、审批改备案、实行告知承诺制和优化准营管理等四种方式对138项行政许可等事项进行分类改革。《方案》明确，今年要在全市复制实施。要求各行政审批职能部门细化改革举措和事中事后监管措施，逐一制定出台直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务的具体管理措施。对能取消、下放的行政许可改革事项，由市级主管部门争取省直有关部门支持，提请有权机关授权批准扩大试点事项，进一步简政放权，推进“放管服”，有效解决企业准入不准营的问题。

　　建立健全信用监管机制

　　《方案》原文：创新监管方式方法，构建以信用信息监管为核心的新型监管模式。

　　【解读】梳理我市失信联合惩戒事项，组织有关行业主管部门梳理编制守信联合激励和失信联合惩戒清单。加快推广信用信息在行政管理领域的应用，将查询行政相对人信用信息、实施联合奖惩措施等作为必要环节嵌入行政审批、事中事后监管、公共资源交易等工作业务流程当中。探索建立信用约束向失信企业的法定代表人、股东和高级管理人员等自然人延伸制度，加快全面落实失信联合惩戒机制。按照国家统一认定标准及时认定我市红黑名单，并依托市公共信用信息平台进行公开共享，实施联合惩戒，实现“一处失信、处处受限”。

　　提升市场监管执法水平

　　《方案》原文：推动落实行政执法公示制度，推动落实重大行政执法决定法制审核制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。

　　【解读】各县（市、区）各部门要建立健全“一单两库一细则”，出台执法标准、执法尺度和执法程序规范。推进跨部门联合抽查，对检查对象实现“一次抽查、全面体检”。各县（市、区）级政府开展跨部门联合抽查次数达到该年度总抽查次数10%以上，工作完成情况纳入各地、各相关部门年度工作绩效考评体系。

　　着力提升监管执法水平，提出规范执法行为，强化双随机制度保障，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。我市开发了湛江市“双随机、一公开”综合监管系统并正式上线，编制39个部门250个大项1254个小项的《湛江市随机抽查事项清单（第二版）》，推动跨部门联合监管全覆盖。随机抽查的结果均通过“国家企业信用信息公示系统”对外公示。

　　推进市场监管体制机制改革

　　《方案》原文：进一步厘清部门监管职责；建立市市场监管部门间联席会议制度，加强对全市市场监管改革创新工作的总体指导。

　　【解读】按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，动态完善各级市场监管部门权责清单。贯彻落实国家和省“十三五”市场监管规划，从推进市场综合监管体制、基层综合执法、完善监管清单、建立监管联席会议制度等方面提出深化改革的具体措施。加强统筹协调和密切配合，协调解决市场监管工作中跨部门、跨区域的重大问题。

　　促进个体私营经济高质量发展

　　《方案》原文：建立各级政府领导、部门协同的工作机制，持续推动个体工商户转型升级，积极引导有条件的个体工商户建立现代企业制度，提升市场竞争力和抗风险能力。

　　【解读】进一步落实省委省政府、市委市政府推动经济高质量发展的决策部署提出的优化“个转企”机制，加强相关部门的沟通协调，完善部门之间“个转企”信息数据共享机制，切实加强和规范我市经济户口管理，促进我市市场主体优化存量、规范增量，实现优化经济结构的目标，促进个体私营经济高质量发展。

　　建立“个体工商户转型为企业”的信息共享平台，开通全流程“绿色通道”，建立全维度优惠政策体系；对转型升级为企业的个体工商户在办理证照变更登记、资产转移过户、银行账户开立变更撤销等业务过程中，简化材料、合并程序、减免税费。对符合条件的企业，依法依规降低应纳税所得额、所得税税率，免征土地和房屋权属转移契税，免征教育费附加和地方教育附加，免征残疾人就业保障金，暂不收缴工会费，依申请可延期缴纳税款等；各级财政可对个体工商户转型为企业的给予奖补和补助，企业可申请使用中小微企业服务券；加大对转型企业的信贷支持、规范服务收费，通过多种渠道、多种方式提供融资服务。

　　完善市场退出机制

　　《方案》原文：深入调查摸清已登记注册市场主体经营状况，加快推进“死亡”个体工商户和企业的清理工作。

　　【解读】围绕完善市场退出机制，大力推进企业注销便利化改革，加强有关部门的沟通协调和信息共享，营造更加便利的市场退出环境，全力清理“名存实亡”市场主体。

　　进一步优化完善企业简易注销登记流程，强化部门间沟通衔接、信息共享和业务协同机制，维护企业、债权人、投资人、企业职工等利害关系人的合法权益。完善企业撤销登记程序，对提供虚假住所等失联企业、冒用他人身份证虚假注册、利用简易注销程序逃废债务等违法失信企业，探索建立强制出清制度。

相关文件：湛江市深化商事制度改革行动方案