关于印发湛江市市场监督管理局促进市场主体高质量发展工作方案的通知

各县（市、区)市场监管局，开发区、东海工商分局，开发区食药监局，南三、奋勇分局：

　　为全面落实市委、市政府有关部署要求，持续优化营商环境，促进市场主体高质量发展，现将《湛江市市场监督管理局促进市场主体高质量发展工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

湛江市市场监督管理局

2020年4月4日

湛江市市场监督管理局促进市场主体高质量发展工作方案

　　为贯彻落实中央、省、市政府推动高质量发展工作部署，优化市场主体结构，增强市场竞争力，培育经济发展新动能，促进全市经济高质量发展，结合市场监管职责，特制定如下工作方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实党中央和省委、省政府关于高质量发展的部署要求，紧紧围绕“加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极”总目标、总任务，以激发市场活力和市场主体内生动力为着力点，通过持续深化“放管服”改革、大力优化营商环境，着力提高服务效率和服务品质，切实增强企业群众获得感，为促进市场主体高质量发展发挥积极作用。

　　二、发展现状

　　2019年，由于受到全球经济增速放缓、中美贸易摩擦、国内消费升级等多重因素影响，经济形势下行压力增大。2019年全市新增市场主体51657户，与去年同期相比（以下简称“同比”）减少6.76%，其中新增各类企业11746户，同比减少13.92%。

　　截至2019年底，全市实有各类市场主体29.66万户，其中实有各类企业6.60万户，占比22.27%，全省实有各类企业数占比实有各类市场主体数达到43.2%。

　　2019年全市各类市场主体期末实有数情况如下：

　　综合全市有关数据，开发区工商分局登记的市场主体企业占比最高，达到52.16%，其次为奋勇分局、赤坎区局。南三分局、吴川市局、东海工商分局的市场主体企业占比较低，市场主体结构比例欠佳。

　　2019年全市新增市场主体数情况如下：

　　（注：各区数据包含9月份市局下放7000户企业数）

　　综合全市有关数据，开发区工商分局新增市场主体同比增长最高，达到23.41%，其次为麻章区局、霞山区局。奋勇分局、坡头区局、廉江市局的新增市场主体同比下降较多。开发区工商分局新增各类企业同比增长最高，达到37.36%，其次为麻章区局、徐闻县局。奋勇分局、南三分局、廉江市局的新增各类企业同比下降较多。

　　三、工作目标

　　2020年全市新增市场主体数同比增长3%，截至2020年底全市实有各类企业数占比全市实有各类市场主体数达到25%以上。

　　2020年全市各县（市、区)局、分局新增市场主体数同比增长3%，截至2020年底全市各县（市、区)局、分局实有各类企业数占比该局实有各类市场主体数比例比2019年底增加4个百分点。

　　四、工作内容

　　（一）引导符合企业条件的申请人以企业形式办理开业登记。依据《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号），在从业人员、营业收入、资产总额、经营场所等方面符合小微企业划型标准的，或者依据相关法律法规应当登记为企业形式经营的，依法引导申请人以企业形式办理开业登记。

　　（二）全力推进“个转企”工作。以“个转企”为抓手，结合区域实际，建立“个转企”重点对象工作台账，对符合转型条件的个体工商户进行上门指导，送政策、送服务，进一步鼓励和引导个体工商户向现代企业转型升级。适时向辖区政府汇报情况，争取辖区政府对“个转企”工作给予政策支持、财政奖励，有序推进“个转企”工作，进一步优化市场主体结构，促进市场主体高质量发展。

　　（三）对市场监督管理部门实行许可管理的特定行业开展对口优化结构行动。各单位应针对本辖区内的行业发展特点、规模等，对于如食品生产、小作坊、食品经营（含餐饮）、药品经营等特定行业，制定本单位的对口优化结构措施，对于特定行业或达到一定规模的市场经营主体，引导其登记为企业或升级为企业开展经营。

　　（四）提升企业开办规范化水平。大力推进无纸化全程电子化登记，加强宣传指导，积极引导企业使用广东政务服务网“开办企业一窗受理系统”申报业务，对申请材料齐全、程序合法的设立登记业务，当场或1个工作日内办结。综合运用各级登记咨询电话、微信服务平台、政务信息网等渠道加强咨询导办服务，做好企业开办前期的咨询指导，让群众和企业少跑腿、好办事。

　　（五）深入推进“证照分离”改革全覆盖。充分发挥牵头部门作用，全面推进“证照分离”改革全覆盖试点，对涉企经营许可事项实行清单管理，并不断滚动优化，推动照后减证和简化审批。对市场监管领域涉企经营许可事项实施分类改革，细化出台具体改革举措和事中事后监管措施。

　　（六）推进市场主体退出便利化。优化普通注销登记制度，企业可以通过国家企业信用信息公示系统向社会免费公示清算组备案信息、发布债权人公告、公示执照遗失公告等，无需提交报纸样张等材料。推行企业注销“一网服务”，引导企业使用广东政务服务网“企业注销网上服务专区”办理注销登记业务，加强与相关部门的协同联动。

　　五、措施保障

　　（一）提高认识，加强统筹规划。各单位要充分认识促进市场主体高质量发展工作的重要意义，把促进市场主体结构优化工作摆上重要日程，精心谋划、及早部署、多元施策，在厘清辖区内市场主体总数、各类企业数基础上，分析梳理、分门别类，合理制定各阶段任务目标，按照“先易后难”的原则组织实施，着力改变实有各类企业占比实有各类市场主体较低的状况，集中时间、集中力量，采取积极有效措施，切实促进市场主体高质量发展，努力打造服务效率高、管理规范、企业成本低的营商环境高地，为加快建设省域副中心城市提供有力支撑。

　　（二）加强宣传，营造浓厚氛围。各单位要把宣传引导作为推进市场主体高质量发展工作的重要抓手，组织开展广泛深入的宣传活动，进一步深化社会各界对促进市场主体高质量发展工作的认识，切实加强政策解读，广泛普及“个转企”宣传，重点宣传企业与个体工商户的对比优势以及政府扶持企业的相关政策，特别要突出企业在风险承担、融资贷款等方面的比较优势。

　　（三）突出重点，确保取得实效。个体工商户升级为企业对于增加就业、涵养税源、优化产业结构、稳定社会秩序、实现“保总量、优结构、强支撑”等方面发挥着重要作用，是规范管理经济活动、科学统计发展成果的必然要求，也是实现区域经济可持续发展、促进市场主体高质量发展的战略选择。各单位要及时组织力量，深入一线，全面掌握符合转型升级的个体工商户规模、数量和经营状况，结合个体工商户生产规模和经营状况，对存量个体工商户按照标准进行排摸筛选，推动个体工商户升级、优化市场主体结构、促进市场主体高质量发展工作顺利推进。

　　（四）加强考核，强化监督检查。各单位负责人要深入基层，认真调查研究，了解一线情况，有针对性地加强指导、督促和检查，对检查和督查中发现的问题和存在的薄弱环节，有针对性地采取有效措施，及时加以改进和解决；市市场监管局将建立督查通报机制，组织督查组有针对性地对各单位进行督导检查并将有关情况进行通报并抄送当地政府。针对发现的问题，各单位要及时整改并报送有关整改情况汇报。

　　（五）部门协作，统筹协调推进。各单位要充分发挥牵头作用，积极谋划部署，加强与相关部门的沟通协调、相互配合，切实增强工作合力。同时要紧扣重点、难点，及时总结工作推进情况并及时向市市场监管局及当地党委、政府汇报工作，大力推进市场主体高质量发展工作，努力建设法治化、便利化、国际化的营商环境。